打破不合理利益格局
來源：中國科學報 2014-6-20 王劍
收入分配，民生之源。但在我國經濟發(fā)展、人們生活水平提高的同時，收入分配差距問題卻日益凸顯。前不久國家統(tǒng)計局發(fā)布的調查數據驗證了我國收入差距不斷擴大的現(xiàn)狀。毋庸置疑，收入分配失衡是多種原因造成的，如何均衡各方利益也成為收入分配改革的難題。圍繞這些話題，《中國科學報》記者專訪了清華大學公共管理學院副教授周紹杰。
《中國科學報》：國家統(tǒng)計局公布的2013年全國各行業(yè)平均工資數據說明了哪些問題？
周紹杰：國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年平均工資狀況中，信息傳輸、軟件、信息服務業(yè)的行業(yè)平均工資水平是全國平均水平的1.77倍，我認為還算是正常的。盡管這個行業(yè)也包括一些大型的、具有一定壟斷性的國有電信公司，但這個行業(yè)總體上還算是競爭性行業(yè)，它的較高的平均工資水平是因為這個行業(yè)的人力資本平均水平相對較高。
在城鎮(zhèn)非私營單位中，金融業(yè)比全國平均水平高1.94倍，相對較高，但是也要具體分析。金融業(yè)中不同業(yè)務群體的工資水平相差還是很大的，例如某些國有金融業(yè)的高管，其工資水平往往是普通金融業(yè)員工的幾倍，甚至是幾十倍，這顯然是過高了。
另外，公布的數據顯示，城鎮(zhèn)非私營單位中科學研究和技術服務業(yè)為全國城鎮(zhèn)非私營單位平均工資水平的1.49倍，明顯低于金融業(yè)。需要指出的是，從事科學研究和技術服務業(yè)的人員應該是人力資本水平最高的行業(yè)。
《中國科學報》：您如何看待其中體現(xiàn)的崗位差距與行業(yè)差距？
周紹杰：中國各行業(yè)之間存在收入差距不是新現(xiàn)象。行業(yè)間的工資差距主要可以歸結為三個主要原因。
第一，不同行業(yè)的勞動生產率存在差異。一般來說，對人力資本要求高的行業(yè)，生產率水平相對較高，人均工資水平也相對較高。從某種意義上講，由于人力資本的差異所導致的工資差異，在一定程度上是可以接受的。第二，在特定時期，不同行業(yè)的盈利狀況存在差異，這在一定程度上也會導致行業(yè)工資存在差異，這屬于市場性因素，這也是正常的、可以接受的。第三，由于政策性保護（或市場壟斷）所導致的行業(yè)間的工資差距。這個因素是不合理的，也是為廣大老百姓所詬病的。
以金融業(yè)為例，整個金融業(yè)收入結構比較復雜，收入當中有工資收入，也有年底獎金收入。特別是，中層以上管理人員的獎金收入與普通職工差距很大，但是獎金收入是否是建立在企業(yè)提高經營績效的基礎上就很難說了。
需要指出的是，我國的資本市場還存在明顯的扭曲，利率市場化改革還沒有真正實現(xiàn)，國有金融部門還在一定程度上享受政策性保護（例如，存款利率明顯低于理財產品利率，后者的利率水平更反映市場化利率水平）。2008年金融危機以后，非金融企業(yè)的總體盈利能力是下降的，但是金融類企業(yè)的盈利能力是上升的，金融部門對于實體經濟的支持還存在很大的改善空間。
此外，不同所有制部門的工資差距也非常明顯，城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位的收入差距顯著。其中，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資最高的三個行業(yè)分別是金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)；而私營單位就業(yè)人員年平均工資最高的三個行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、金融業(yè)在中企業(yè)部門。同樣是金融業(yè)單位就業(yè)人員，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的平均工資排在第一，而私營單位就業(yè)人員的平均工資則排在第三。
《中國科學報》：從平均工資數據來看，您認為我們屬于中高等收入國家嗎？
周紹杰：實際上，這是根據世界銀行定義的。世界銀行是根據整個國家人均GDP的美元數進行分組，按照這個標準，我們已進入中高等收入國家。但是，很多老百姓對此并不認同，也不理解。
對于老百姓來說，他們對于經濟發(fā)展水平的直接感受是自身的消費水平。我國居民消費占GDP的比重是低于大多數國際上同類收入水平的國家。一方面在于我國居民收入占GDP比重與一般國家相比要低很多。從趨勢上看，我國居民收入比重從2000年有一個明顯的下降，2000年居民收入占GDP的比重是67%，但是到了2011年的時候，這個比重已經下降到60%。這也導致居民消費占GDP的比重大大低于其他國家，這也是我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展面臨的一個突出的問題。
因此，盡管從人均GDP的角度來看，我國已經進入中高等收入國家行列，但是從家庭人均消費來看，可能還大大低于很多人均GDP水平低于我國的國家。
不過，近幾年有一個好的趨勢是，城鄉(xiāng)居民收入的增長稍微高于GDP的增長，但其是否是一個穩(wěn)定的趨勢現(xiàn)在還很難講。
《中國科學報》：您認為我國的收入分配應作哪些改革？
周紹杰：首先，應該規(guī)范收入分配秩序。老百姓對整個收入分配狀況不滿的重要原因是，有些收入分配不公平是因為制度不完善造成的，而不是由市場的因素造成的。因此，應該首先規(guī)范收入分配秩序，建立相應的監(jiān)管機制，消除灰色收入，使收入分配建立在公開透明的基礎上。對于國有部門，特別是一些特定行業(yè)的國有部門，應該建立員工的工資收入增長機制，監(jiān)管國有經濟部門高管的收入和職務消費。此外，應該建立全國統(tǒng)一的社會保障賬戶、個人所得賬戶，使得個人所得納入統(tǒng)一監(jiān)管。
其次，不斷提高再分配能力。應該繼續(xù)完善各項社會保障，通過國家再分配的形式保障全體人民，尤其是中低收入群體能夠享受基本公共服務的權利，這也是社會發(fā)展公平正義的需要。另外，我國正處在城市化、老齡化快速發(fā)展的階段，如何讓低收入人群、退休人員、農村沒有收入的群體、流動人口獲得比較穩(wěn)定的收入以及享受基本的社會保障，是我們應該給予高度關注的。
第三，要提高和加強國家財政轉移支付在調解收入分配和縮小地區(qū)發(fā)展差距的能力。這不僅需要不斷完善轉移支付體系，提高老少邊窮地區(qū)供公共服務的財政能力，同時也應該監(jiān)測和保障財政轉移支付資金的使用效率。對于政府而言，財政收入畢竟是有限的，財政轉移支付資金使用的效率不高是最大的浪費。
