高校企業(yè)國資改革的方向：混合所有制和資本運營
清華大學馬克思主義學院副教授 劉 震
隨著市場化進程的不斷完善，校辦企業(yè)與高等學校在功能定位、行為目標等方面產(chǎn)生了愈來愈明顯的分歧和不一致。
教育部科技發(fā)展中心等部門最新發(fā)布的資料顯示，截至2012年年末，全國489所高校3478個校辦企業(yè)的資產(chǎn)總額為3190.26億元。這一結果的發(fā)布，再次將高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)（俗稱“校辦企業(yè)”）的監(jiān)管和改革等問題推到了風口浪尖。民眾不禁會問，對于如此龐大的校辦企業(yè)，誰來監(jiān)管、誰來運營、誰來受益。
高校如何推動新一輪的經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，已經(jīng)迫在眉睫。
高校校辦企業(yè)的出現(xiàn)是特定歷史時期的產(chǎn)物。產(chǎn)生初期，作為學校的一個部門，直接受學校黨政的統(tǒng)一領導和管理，學校對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動采取行政直接干預的管理方式，同時作為企業(yè)資產(chǎn)唯一的所有者承擔無限責任。
隨著市場化進程的不斷完善，校辦企業(yè)與高等學校在功能定位、行為目標等方面產(chǎn)生了愈來愈明顯的分歧和不一致。正如清華大學前校長顧秉林院士所言，“校辦產(chǎn)業(yè)存在大量的‘無限責任’性質(zhì)的公司，學校直接承擔企業(yè)的經(jīng)營風險；在資產(chǎn)、人員、地域等方面校企不分，企業(yè)本身的運行和管理亟待規(guī)范；沒有建立起學校對企業(yè)投入、撤出的良性退出機制。”
大學投資企業(yè)很重要的兩個理由，一是能夠給高校一定的資金支持和回報，二是也可以推進高校科技成果的轉化。但這兩個理由有多少存在的依據(jù)和支持的數(shù)據(jù)？高校校辦企業(yè)“校企不分”等老問題仍然存在，同時還有一些新的問題不斷出現(xiàn)。
一是履行出資人職責，高校是否勝任？高校作為教育和科研機構，以“培養(yǎng)人”為核心目標，是否勝任出資人這個職責，確值得商榷。
二是國有資產(chǎn)，特別是無形資產(chǎn)的流失。“校企不分”這種體制上的弊端，往往最容易產(chǎn)生各種各樣的腐敗行為。另一方面，將高校的無形資產(chǎn)通過市場資本化后，為小團體甚至是個人謀利的現(xiàn)象更加隱蔽，實則也屬于國有資產(chǎn)流失的范疇。
三是阻礙科技成果轉化體制的創(chuàng)新。在市場化成為經(jīng)濟體制改革主旋律的當下，校辦企業(yè)已經(jīng)成為科技成果轉化體制創(chuàng)新的阻礙，表現(xiàn)為轉化效率的低下和屈指可數(shù)的成功案例，大量的科技成果反倒因為現(xiàn)存的體制得不到有效的轉化。
當然，我們也不能因此否定曾為我國高等教育和科技進步做出過重大貢獻的校辦企業(yè)。關鍵是正視現(xiàn)實、深化改革。
在產(chǎn)權層面，高校角色由出資人代表轉換為股東投資者。通過產(chǎn)權劃轉、兼并重組、公開市場交易等方式，實現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。通過所有制的改革，高校不再履行出資人職責，按《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，教育部所屬高校的校辦企業(yè)由國務院國資委履行出資人職責，省屬院校的校辦企業(yè)由各省國資委履行出資人職責。
在運營層面，高校任務由資產(chǎn)監(jiān)管轉化為資本運營。在實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的過程中，高校企業(yè)有一部分股權和資產(chǎn)可以變現(xiàn)，借鑒國外的成功經(jīng)驗，將這一部分資金成立學校發(fā)展基金，由該基金代持高校在企業(yè)中的股權，高校不再直接參與企業(yè)資產(chǎn)的管理、運營等工作，同時通過市場進行資本運作，進行多元化的投資，如不動產(chǎn)、政府債券、股票、債券以及對沖基金等，保證每年獲得較高及穩(wěn)定的收益以用來支持高校的發(fā)展。
通過產(chǎn)權層面的混合所有制改革以及運營層面的資本化改造，高校校辦企業(yè)不僅完成了華麗的轉身，成為了市場經(jīng)濟的真正主體，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值的目標，又為高校的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎，提供了堅實的保障。
來源：中國企業(yè)報 2014-03-17
