人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在教育
——訪清華大學社會科學學院院長李強
來源：中國教育報 2014-3-17 萬玉鳳 高靚
李強 清華大學社會科學學院院長，教育部社會科學委員會委員、國家信息化專家咨詢委員會委員，研究領(lǐng)域包括社會分層與社會流動、城市社會學、社會結(jié)構(gòu)與社會問題等。
城鎮(zhèn)化是當前中國社會歷史巨變中的一個核心議題，牽涉數(shù)億人生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計，截至2012年年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%。根據(jù)國際城市化的發(fā)展規(guī)律和中國社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，目前一些較為保守的估計認為，未來20年左右的時間內(nèi)，中國社會還將有3億多農(nóng)村戶籍人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化在改變著個體社會生活的同時，對教育領(lǐng)域帶來了怎樣的影響？在未來中國城鎮(zhèn)化的變動趨勢中，教育將發(fā)揮什么樣的作用，需要進行哪些變革？記者就此采訪了著名社會學家、清華大學社會科學學院院長李強教授。
城鎮(zhèn)化有利于促進教育公平
■好的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是教育引領(lǐng)的城鎮(zhèn)化，其核心是人的城鎮(zhèn)化。
■城鎮(zhèn)化讓有闖勁的人流動起來，對經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，讓更多人能夠接近現(xiàn)代化的資源，享受好的教育，這也促進了教育公平。
記者：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，與教育相關(guān)的因素是否發(fā)生了變化？
李強：城鎮(zhèn)化意味著人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，其實也意味著勞動者素質(zhì)的提高，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的要求完全不一樣，進入到現(xiàn)代文明之后，必須具備與之相適應(yīng)的素質(zhì)。好的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是教育引領(lǐng)的城鎮(zhèn)化，其核心是人的城鎮(zhèn)化。過去，我們更多地將城鎮(zhèn)化理解為物的城鎮(zhèn)化，即蓋樓、設(shè)廠、建開發(fā)區(qū)，沒能很好地理解教育的意義。
記者：前不久，您牽頭做了一個關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的大規(guī)模的入戶抽樣調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果來看，城鎮(zhèn)化給教育帶來了哪些影響？
李強：清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心2012-2013年實施了“中國城鎮(zhèn)化與勞動移民研究”項目，對全國進行入戶抽樣調(diào)查，樣本覆蓋了中國大陸的31個省、市、自治區(qū)，共完成有效成人樣本12540個，其中流動人口4386個，還對0-15歲少年兒童7517個樣本進行調(diào)查。
城鎮(zhèn)化意味著人口流動，目前流入城市的人有兩種，一種是從農(nóng)村流動到城市的，一種是從城市流動到城市的，主要是從小城市流動到大城市。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村到城市的流動率，還沒有從城市到城市的高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動率為21%，非農(nóng)戶籍人口的流動率達到23.7%。
城鎮(zhèn)化讓有闖勁的人流動起來，對經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，讓更多人能夠接近現(xiàn)代化的資源，享受好的教育，這也促進了教育公平。
記者：城鎮(zhèn)化的進步意義之一在于，通過城鎮(zhèn)化，讓更多人突破之前城鄉(xiāng)二元體制的限制，享受到了好的教育資源。
李強：城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)社會公平，核心是突破戶籍制度的束縛，最終完成城鄉(xiāng)一體化任務(wù)。教育的任務(wù)是，通過城鎮(zhèn)化，讓更多人享受到更好的教育資源，提高教育質(zhì)量。
但當前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)是，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)還沒有得到根本改變，戶籍成為城鎮(zhèn)化的障礙。雖然經(jīng)30多年的改革，許多社會福利保障因素已經(jīng)逐漸與戶籍制度脫鉤，但是，迄今為止，很多教育資源仍與戶籍密不可分。
中國城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%。然而，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市流動打工主體，而“90后”農(nóng)民工群體僅3.8%愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，逾80%的農(nóng)民工選擇在縣城及以上層級的城市定居；新生代農(nóng)民工傾向于選擇層級相對較高的城市定居。
為了下一代的教育問題，不僅是農(nóng)民工，包括從小城市流動到大城市就業(yè)的大學生群體，他們對戶籍有著更為迫切的要求，對異地高考改革的呼聲也最高。
如果子女教育繼續(xù)嵌入在戶籍中，并在城鄉(xiāng)之間、城市之間進行不公平分配，那么一切戶籍制度改革都只可能進一步固化戶籍制度，拉大戶口等級差異。
戶籍政策應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，在制定政策時，除了對流動人口分類型對待，也要對超大城市、大城市、中小城市分類型考慮。公安部目前的政策是，除了放開小城鎮(zhèn)小城市戶籍，更重要的是允許各地做戶籍改革實驗，這是戶籍改革一個很大的進步。分層次、分階段、分步驟進行，是中國戶籍改革的方向。
教育對跨越“中等收入陷阱”有重要作用
■在我們國家未來城鎮(zhèn)化過程中，要有規(guī)劃和布局，教育在任何城鎮(zhèn)發(fā)展中都必須納入考慮范疇。
■人的教育水平的提高，對克服“中等收入陷阱”有重要作用。中國要想辦法提高義務(wù)教育水平，提高全民的素質(zhì)。
記者：要推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，教育資源配置應(yīng)該如何調(diào)整，在哪些方面需要加大投入？
李強：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的并不多，80%以上的人選擇在縣城和以上的城市定居。這無疑與教育、醫(yī)療、就業(yè)等各種資源是有關(guān)系的。目前，教育資源分布不均衡的問題還很尖銳。
課題組提出了要發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化，即推進以縣城為中心的中等城市建設(shè)。中國人在生活習慣和文化模式上是認同“縣域”概念的，隨著交通設(shè)施的完善，一般村民的居住地到縣城都不是太遠，可以享受縣域教育資源。
在不少地方，城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然以工業(yè)和經(jīng)濟為中心，忽視教育的因素。開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的模式作為短期政策是可以的，直接帶動了中國經(jīng)濟的高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動。但從長遠發(fā)展來看，有重大缺陷，缺乏配套設(shè)施建設(shè)。我們不能僅僅把外來人口當作勞動力，也應(yīng)該將他們納入現(xiàn)代城市文明生活體系。
在我們國家未來城鎮(zhèn)化過程中，要重視城市多元文明要素規(guī)劃和布局，教育在任何城鎮(zhèn)發(fā)展中都必須納入考慮范疇，不能只涉及產(chǎn)業(yè)模式，忽視人的因素，忽視教育設(shè)施配備，未來的發(fā)展模式應(yīng)該更平衡些。
記者：近些年來，教育界也在努力應(yīng)對社會變化，比如通過“撤點并校”進行學校布局調(diào)整。照理說，這是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的，但好像并沒有得到廣泛認可，癥結(jié)在哪里？
李強：如果教育資源配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐和需要吻合，應(yīng)該是比較理想的模式。但是，可能在這個過程中，需求和配置沒有達到吻合，就會出現(xiàn)問題。
判斷教育資源配置是否合理，我們在調(diào)研中有一個計算標準，就是“教育資源的可及性”，也就是考察學生從家到學校需要多少時間，能否實現(xiàn)當天往返。我們希望大多數(shù)孩子在比較短的時間，可以到達學校。比如在撤點并校以后，很多學生無法實現(xiàn)當天往返學校，那可能就會不被家長所接受。
再有，撤點并校更多是被動之舉，因為學齡人口的減少以及隨父母外出讀書的學生增多，在校生人數(shù)大為減少，教育資源閑置和浪費的現(xiàn)象不同程度存在，所以一些學校才被并掉。如果能夠提前規(guī)劃，充分考慮受教育者的需求，可能效果會更好些。
記者：工業(yè)革命后，城鎮(zhèn)化是世界各國現(xiàn)代化的必然過程。在教育推動城鎮(zhèn)化方面，有沒有其他國家的經(jīng)驗可以借鑒？
李強：城鎮(zhèn)化或城市化是現(xiàn)代化的主要環(huán)節(jié)。全世界的城鎮(zhèn)化發(fā)展是從歐美開始的，英國、德國和法國完成城市化，都用了150年左右的時間。英國早一些，大概在19世紀就實現(xiàn)了多數(shù)人口在城市居住，其他發(fā)達國家到了二戰(zhàn)的時候，大體上完成了城市化。
現(xiàn)在中國用幾十年時間在走其他國家一兩百年才走完的道路，確實有一些后發(fā)趕超的特征，所以，中國目前城鎮(zhèn)化過程中矛盾也就特別突出。
從各個國家的發(fā)展經(jīng)驗來看,城鎮(zhèn)化率達到50％左右的時期,往往既是經(jīng)濟繁榮期和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展期,也是城市建設(shè)矛盾凸顯期和城市病集中爆發(fā)階段，表現(xiàn)為貧富分化、疾病流行問題、環(huán)境污染問題等。也有人把這種現(xiàn)象，描述為“中等收入陷阱”。
在這個階段，就會出現(xiàn)分化——克服“中等收入陷阱”成為經(jīng)濟發(fā)達國家，或者落入“中等收入陷阱”而無法自拔，拉美地區(qū)和東南亞一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。
我們國家目前也正處在這個關(guān)鍵時期，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計，截至2012年年底，城鎮(zhèn)化率已達52.57%。要解決現(xiàn)階段矛盾聚集的難題，迫切需要發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,通過區(qū)域政策、城市規(guī)劃等有效的政府干預(yù)和綜合調(diào)控手段,促進城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
在破解難題的多元化政策中，教育是其中重要的內(nèi)容。人的教育水平的提高，對克服“中等收入陷阱”有重要作用。比如，克服了“中等收入陷阱”的韓國和日本，其人口平均受教育水平超過了12年，而我國只有8年。我們要想辦法提高國民的教育水平，提高全民的素質(zhì)。國家的發(fā)展，核心在人的發(fā)展，尤其是人的素質(zhì)的發(fā)展，教育在整個城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中起著非常重要的作用。
推進城鎮(zhèn)化，亟須大力發(fā)展職業(yè)教育
■在城鎮(zhèn)化過程中，要大力發(fā)展職業(yè)教育，一方面要加強職業(yè)學校建設(shè)；另一方面要完善職業(yè)技術(shù)等級鑒定。
■在城鎮(zhèn)化過程中，大力發(fā)展職業(yè)教育，一方面，要加強職業(yè)學校建設(shè)；另一方面，要完善職業(yè)技術(shù)等級鑒定。
記者：伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)如何調(diào)整與之適應(yīng)？
李強：這首先需要對適應(yīng)國家發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)進行思考。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，尤其是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，急需大批適應(yīng)新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位、就業(yè)能力的技能型人才和高素質(zhì)勞動者，這就需要在政策導向上，向技能型、操作型人才傾斜，大力發(fā)展職業(yè)教育。
目前，在中國，很多人看不起職業(yè)教育，認為孩子只有上大學才有出息。但考察歐美國家發(fā)現(xiàn)，在德國和法國，適齡人群上大學的比例并不算很高，很多人選擇去職業(yè)學校受教育，畢業(yè)后當技術(shù)工人，他們依然可以獲得比較高的經(jīng)濟收入和社會地位。
職業(yè)教育受輕視的原因在于，存在著職業(yè)發(fā)展的天花板，一走進職業(yè)學校，就有了工人身份限制。而在德國、法國等，職業(yè)教育和普通高等教育相互接軌，所有職業(yè)都有上升空間。目前，我國職業(yè)教育正在進行改革，嘗試打破這種限制，開展“中高職銜接”及“高職本科一體化”人才培養(yǎng)改革試點，打通職業(yè)教育的“多層立交橋”。
技術(shù)工人對經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大，但社會上又看不起技術(shù)工人。實際上，動手操作能力對技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新特別重要。這涉及一個民族的教育理念問題，而不是一個教育環(huán)節(jié)的問題，目前社會普遍缺乏職業(yè)崇拜，整個社會的敬業(yè)精神嚴重不夠，其實要相信，三百六十行，每一行都有相當高水平的人。在觀念上，我們應(yīng)該與現(xiàn)代化接軌。
這個問題或許可以借城鎮(zhèn)化契機來解決。目前，很多農(nóng)民子弟初中畢業(yè)后，就進城打工，因年齡小，缺乏專業(yè)知識和技能，勞動收入相當?shù)汀Ｂ殬I(yè)教育對他們來說，特別重要，他們也特別務(wù)實。職業(yè)教育由于具有專業(yè)性、實用性、多樣性等特點，能夠使他們獲得接受教育、提高素質(zhì)、增強技能、順利就業(yè)的機會，他們更傾向于選擇職業(yè)教育。
涉及具體政策，一是讓農(nóng)村大量人口能夠受到免費的職業(yè)教育，二是在整個收入分配政策上，向技術(shù)工人傾斜。從實際上來講，高水平的操作性技工，理所當然要拿高工資。但目前雖然也有“五級職業(yè)資格”證書，但調(diào)查證明，絕大部分打工族都沒有證書，有證書也不起作用，所以，在技術(shù)認定體系上要有制度創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)等級如何認定，從國際經(jīng)驗來看，同行認定最有意義，職業(yè)技術(shù)協(xié)會在其中扮演著重要的角色，而現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)協(xié)會的官辦色彩太濃。
總體而言，在城鎮(zhèn)化過程中，要大力發(fā)展職業(yè)教育，一方面要加強職業(yè)學校建設(shè)；另一方面要完善職業(yè)技術(shù)等級鑒定。此外，還要加強職業(yè)技術(shù)協(xié)會的建設(shè)，使其真正成為技術(shù)工人的協(xié)會。
記者：在您看來，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想模式是什么？在推進城鎮(zhèn)化的進程中，如何避免農(nóng)村的空心化問題？
李強：目前，可將我國城鎮(zhèn)化 “推進模式”區(qū)分為7種類型：建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)化也包括就近城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化。
未來的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是多元模式。城鎮(zhèn)化意味著現(xiàn)代文明的引入，鄉(xiāng)村生活引入城市元素。
未來的中國還是少不了村莊。國家需要統(tǒng)籌兼顧，對貧困地區(qū)和老少邊窮地區(qū)需要有特殊的政策。
記者：教育在未來城鎮(zhèn)化進程中，將發(fā)揮什么樣的作用？
李強：城鎮(zhèn)化，從表面上看，是高樓大廈，其實更核心的是人的城鎮(zhèn)化，涉及四方面要素，包括人的生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)的提升以及享有公平公正的社會權(quán)益，在所有要素中，教育都將發(fā)揮重要作用，教育在城鎮(zhèn)化中居于核心位置。
比如說，中國式過馬路，源自中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生活習慣。而在城市生活中，因為人口高度聚集，就需要有公共交往的素質(zhì)，要考慮公共秩序。文明素質(zhì)的提升，是個廣義的教育問題，不僅要靠學校教育，更重要的是加強家庭教育和社會教育，要有大教育的概念。
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新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化：是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，其核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)化率
城鎮(zhèn)化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標）是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）通常用市人口和鎮(zhèn)駐地聚集區(qū)人口占全部人口（人口數(shù)據(jù)均用常住人口而非戶籍人口）的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。
