著力打造“集約、智能、綠色、低碳”新型城鎮(zhèn)化
——訪清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤
來源：中國經(jīng)濟時報 2014-02-17 張倪
2月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，要求在大氣污染防治上下大力、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。
自中央經(jīng)濟工作會議提出要大力發(fā)展“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的“八字方針”，走低碳綠色道路成為今后助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)和發(fā)展方向。清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤日前在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，政策的細化和快速推進，體現(xiàn)了政府在治理大氣污染方面的決心和力度正在不斷加大。
“今后新型城鎮(zhèn)化要認真堅持‘集約、智能、綠色、低碳’的發(fā)展路徑，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加大節(jié)能力度，通過低碳基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，從根本上治理好霧霾等污染現(xiàn)象，真正實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化。”何建坤表示。
“八字方針”將成為新型城鎮(zhèn)化重要“符號”
中國經(jīng)濟時報：對于走“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路這 “八字方針”，你認為該如何理解？
何建坤：中央提出城鎮(zhèn)化要走“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展道路，這抓住了當前城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和重要特征。
集約型發(fā)展一方面使城市建設(shè)更緊湊，使得居住、交通、城市管理等各方面的運行效率和能源利用效率都得到提高，同時也意味著不能像 “攤大餅”式的一味求快，而是按照科學的方式、方法進行規(guī)劃。例如居民區(qū)可按照地鐵沿線和交通站點進行密集布局，對交通、建筑、土地的利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，如此人們乘坐公共交通工具將比較方便。另一方面要加強產(chǎn)業(yè)的集約型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)單位用地面積的產(chǎn)出價值。
智能化也是世界城市發(fā)展的一大趨勢。現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)城市、智能城市、低碳城市，都是從不同的角度來刻畫城市的特征。智能化不僅是提高城市效率和質(zhì)量非常重要的手段，更是一種先進管理的發(fā)展方向。智能化發(fā)展大多與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，智能網(wǎng)絡(luò)可方便共享社會資源，節(jié)約自然資源和能源，提高效率。今后智能型發(fā)展之路應(yīng)將工業(yè)化、城市化與信息化相結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化，用信息技術(shù)實現(xiàn)城市的智能化管理。如智能交通、智能建筑以及云計算等。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國面臨資源和環(huán)境的制約越來越多，綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念非常重要。PM2．5的污染源主要來自于化石能源的燃燒利用。現(xiàn)在我國70％—90％的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放是由煤炭燃燒造成的。特別是現(xiàn)在東部沿海較發(fā)達地區(qū)，也是大城市群所在地，大量的化石能源消費導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重。北京、天津、河北、山東四個省市的燃煤總量已達到7億噸，而整個歐洲大陸加俄羅斯亞洲部分的燃煤量僅為10億噸。
另外，城鎮(zhèn)化過程中很多地方破壞了森林、草地、濕地、湖泊等自然環(huán)境，而用鋼筋水泥的房屋取而代之。中央城鎮(zhèn)化工作會議也提出要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。因此城鎮(zhèn)化過程中必須尊重自然的規(guī)律，不能破壞城市的生態(tài)圈，必須把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為重要目標。
低碳的發(fā)展路徑非常準確地抓住了當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要特征。同時，低碳發(fā)展也是當前世界范圍內(nèi)非常緊迫的發(fā)展目標。
如今全球范圍內(nèi)氣候變暖已是確認的事實。IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）已經(jīng)發(fā)布的四次評估報告和即將發(fā)布的第五次評估報告中，一次比一次地肯定當前氣候正在變暖的科學事實，且原因主要是人為活動引起的。全球應(yīng)對氣候變暖的關(guān)鍵對策就是要減少化石能源消費的二氧化碳排放，走低碳發(fā)展路徑。這就需要大力節(jié)能，提高能源效率；同時要大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)的低碳化。到本世紀末，實現(xiàn)控制氣溫升高不超過2℃目標，全球要達到二氧化碳的近零排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和碳排放脫鉤。所以，建設(shè)低碳城市也是順應(yīng)世界潮流、應(yīng)對全球生態(tài)危機的戰(zhàn)略選擇。
推進低碳城市建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)核心
中國經(jīng)濟時報：生態(tài)文明建設(shè)的核心是什么？今后應(yīng)按照怎樣的路徑去實現(xiàn)？
何建坤：實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要走低碳發(fā)展路徑。黨的十八大報告明確提出生態(tài)文明建設(shè)的三個標志性特征為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，是有著引導性、旗幟性的重要理念。
工業(yè)文明將生產(chǎn)力大幅提高，人們追求生產(chǎn)效率和消費最大化，最終也導致資源和環(huán)境的破壞。工業(yè)文明的發(fā)展方式是不可持續(xù)的，發(fā)達國家與發(fā)展中國家都不能再沿襲這條路徑。所以人類社會發(fā)展要向新的社會形態(tài)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅持生態(tài)文明建設(shè)。
未來如何實現(xiàn)低碳發(fā)展，要把以下兩點放在突出位置上：
第一，要大力發(fā)展新能源和可再生能源。利用太陽能、風能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等發(fā)電和供熱。通過能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，用可再生能源為基礎(chǔ)的新型能源體系來取代以化石能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)能源體系，這是低碳發(fā)展路徑的核心，也是從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡中的根本性選擇。
第二，要大力節(jié)能。能源總需求量的下降，可使化石能源的消費量大幅減少，從而減少二氧化碳排放。同時，也使得用可再生能源來替代化石能源的替代量減少，更有利于能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
推進低碳城市建設(shè)的具體措施有：著力打造城市的低碳生活方式；發(fā)展分布式可再生能源；促進產(chǎn)業(yè)的低碳化；低碳基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化。
中國經(jīng)濟時報：未來在建設(shè)綠色、低碳城市的過程中，有哪些問題需要警惕和注意？
何建坤：第一，最根本的就是要注重發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標不能再片面追求GDP增長的速度和數(shù)量，否則將繼續(xù)導致高耗能產(chǎn)業(yè)的大量擴張。要注重經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益，把環(huán)境質(zhì)量作為一個主要的發(fā)展目標來看待。
第二，不要片面追求城鎮(zhèn)化率。現(xiàn)在很多地方在推進城鎮(zhèn)化過程中，把城鎮(zhèn)化率作為一個重要目標，使得城鎮(zhèn)化不是自然的過程，而是政府主導的城鎮(zhèn)化，這將導致資源的浪費。
第三，要有宏觀戰(zhàn)略思路和總體規(guī)劃。城市發(fā)展要有長遠規(guī)劃，不要盲目大拆大建。現(xiàn)在來看，很多地方有低碳的理念，但是并不清楚怎樣來做。很多城市從宏觀格局和發(fā)展趨勢來看，還是沿著高碳的方向走，不斷地擴大重化工業(yè)產(chǎn)能，不斷“攤大餅”式地擴大城市面積。但這種宏觀上高碳、局部環(huán)節(jié)和具體技術(shù)上低碳的發(fā)展方式不能較快地實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
第四，加強節(jié)能和可再生能源發(fā)展的體制和機制建設(shè)。比如節(jié)能方面，盡管很多節(jié)能技術(shù)的成本較低，投資會很快收回，但是多種因素導致很多節(jié)能技術(shù)不能得到有效推廣。而發(fā)展分布式可再生能源，雖然政府有補貼，但還有各種體制上的障礙。因此要注重加強促進節(jié)能和可再生能源發(fā)展的政策體系和管理機制建設(shè)。
未來十年將成城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型重要時期
中國經(jīng)濟時報：綠色低碳城鎮(zhèn)化，將帶來哪些新機遇？
何建坤：很重要的一點就是綠色就業(yè)。現(xiàn)在很多新能源發(fā)展是分布式地分散利用，相對來講勞動力比較密集。綠色能源領(lǐng)域的就業(yè)，一來可以增加就業(yè)量，二來可以提升就業(yè)質(zhì)量。新能源和可再生能源以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，可帶動新的綠色就業(yè)機會。
發(fā)達國家也把新能源、可再生能源的發(fā)展作為一個新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)的機會，并作為其在新一輪的技術(shù)競爭中搶占制高點、奪取優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。對中國來講，新能源和可再生能源的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。
先進低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力也是一個國家核心競爭力的體現(xiàn)。現(xiàn)在我國向新的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向生態(tài)文明邁進，在這個過程中，我國在很多先進技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)達國家都是同步開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，且我國市場廣闊的特點將更有利于本土技術(shù)的發(fā)展。低碳技術(shù)的發(fā)展和競爭給中國帶來一個很重要的機遇，我們要利用自身優(yōu)勢，加強技術(shù)創(chuàng)新，走到世界前端。
發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)文明，完成了工業(yè)化，現(xiàn)在可從容實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向生態(tài)文明過渡。我國現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)工業(yè)文明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程都尚未完成，因此我國在實現(xiàn)工業(yè)文明的同時，要向生態(tài)文明邁進。我國比發(fā)達國家面臨更多的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)，但也存在跨越式發(fā)展機遇。所以未來十年到二十年，將是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型極為重要的時期。
