李強(qiáng)：收入分配與社會(huì)公平
來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 2014-1-20
在貧富差距問(wèn)題上要防止兩種極端。第一種極端是，少數(shù)人壟斷財(cái)富，造成極大的社會(huì)不公；第二種極端是民粹主義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
收入分配與社會(huì)公平問(wèn)題在共和國(guó)歷史上具有重大意義。什么是社會(huì)公平、社會(huì)正義？
學(xué)術(shù)界說(shuō)到公平正義，一定會(huì)提到羅爾斯的《正義論》。在《正義論》中，羅爾斯談到“正義的兩大領(lǐng)域”：公民的政治權(quán)利領(lǐng)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域。貧富差距屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的公平正義問(wèn)題。而在實(shí)踐中，這個(gè)問(wèn)題卻難以簡(jiǎn)單回答。社會(huì)公平、社會(huì)公正從來(lái)不是一成不變的，其內(nèi)容會(huì)隨社會(huì)條件的變化而發(fā)生變化，所以，如果時(shí)代背景變了，人們的社會(huì)公正、社會(huì)公平觀念也會(huì)發(fā)生變化。
社會(huì)公平、社會(huì)公正的內(nèi)容，實(shí)際上也是由人們規(guī)定的，因此它具有一定的主觀特征。不同的利益群體、社會(huì)階級(jí)階層出于自身的利益，對(duì)社會(huì)公正、公平會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。
在具體實(shí)踐中，社會(huì)公平有兩種導(dǎo)向：結(jié)果導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向。結(jié)果導(dǎo)向傾向于關(guān)注“誰(shuí)得到了什么”。而過(guò)程導(dǎo)向傾向于關(guān)注“為什么得到”，即人們究竟是怎樣進(jìn)入到地位差異結(jié)構(gòu)中來(lái)的，社會(huì)學(xué)家管這種進(jìn)入的程序叫作“地位準(zhǔn)入”機(jī)制。
歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的一些“準(zhǔn)入機(jī)制”有：血統(tǒng)或等級(jí)的“地位準(zhǔn)入”；通過(guò)關(guān)系網(wǎng)或熟人的關(guān)系而獲得地位；推薦制度，比如中國(guó)古代的舉孝廉等；選舉制度；考試制度，中國(guó)的科舉制開(kāi)世界上通過(guò)考試實(shí)現(xiàn)“地位準(zhǔn)入”之先河；文憑制度、學(xué)位制度，它們是考試制度的進(jìn)一步延伸；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；勞動(dòng)者的努力、就業(yè)者業(yè)績(jī)績(jī)效的成績(jī)、考核、晉升。
上述兩種導(dǎo)向造成了兩種截然不同的公平公正觀念：一種公正觀念認(rèn)為，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)本身就是不公正，要實(shí)現(xiàn)公平就必須消除此種有差異的分層結(jié)構(gòu)，即“均貧富”。另一種公平觀念認(rèn)為，分層結(jié)構(gòu)本身的差異是難以消除的，公平公正是指人們進(jìn)入到這些結(jié)構(gòu)中的程序和機(jī)會(huì)是公平公正的。
沿著這個(gè)思路，筆者將分析建國(guó)以來(lái)在財(cái)富和收入分配領(lǐng)域所發(fā)生的變化。新中國(guó)成立后進(jìn)行了一場(chǎng)打碎原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)。這種試驗(yàn)是結(jié)果公平觀念的產(chǎn)物。結(jié)果公平是指社會(huì)成員在最終結(jié)果上獲得了相似的報(bào)酬或相似的社會(huì)資源。
中國(guó)共產(chǎn)黨在這樣一個(gè)有著數(shù)千年文字記載歷史的文明古國(guó)，進(jìn)行打碎社會(huì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)，確實(shí)是一種全新的嘗試。1950年6月30日《中華人民共和國(guó)土地改革法》正式頒布，到1953年土改基本完成，農(nóng)村的階級(jí)結(jié)構(gòu)被重新構(gòu)建。城市里重塑財(cái)富和收入分配結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)，主要涉及到財(cái)產(chǎn)制度的三個(gè)方面：對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，城市私有房產(chǎn)改造，城市土地制度的改革，皆采用了公有制的運(yùn)作方式。
而機(jī)會(huì)公平指的是提供給所有有關(guān)社會(huì)成員平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。程序公平或規(guī)則公平是指參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的成員能夠在同一規(guī)則下，被平等相待。改革開(kāi)放進(jìn)行的是機(jī)會(huì)、權(quán)利公平、程序公平、規(guī)則公平的試驗(yàn)。恢復(fù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)，指1979年開(kāi)始的改革開(kāi)放以后，在全新的社會(huì)政策的干預(yù)下社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程與結(jié)果。所謂恢復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)，是說(shuō)社會(huì)從否認(rèn)經(jīng)濟(jì)分層的社會(huì)，回到了再次承認(rèn)經(jīng)濟(jì)分層的社會(huì)結(jié)構(gòu)。即承認(rèn)人們經(jīng)濟(jì)地位的差異，承認(rèn)財(cái)產(chǎn)的私人所有權(quán)等等。在改革開(kāi)放以前的一段時(shí)間里，社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)地位差異、財(cái)產(chǎn)的差異是不合理的，不承認(rèn)財(cái)產(chǎn)私人所有權(quán)的合法性。
現(xiàn)代社會(huì)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，須著眼于兩種機(jī)制建設(shè)：一是建立福利保障型資源共享平臺(tái)；第二種是競(jìng)爭(zhēng)型資源共享平臺(tái)。
就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，改進(jìn)完善公平機(jī)制建設(shè)要考慮以下三個(gè)方面：第一，創(chuàng)造更多的競(jìng)爭(zhēng)型資源共享平臺(tái)，無(wú)論是在教育、干部任用、就業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)運(yùn)作、資金共享等體制上，可以開(kāi)拓的這類(lèi)平臺(tái)還有廣闊的空間；第二，拓寬人們進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的渠道，制度設(shè)計(jì)中應(yīng)著重考慮納入更多的參與者，讓各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)社會(huì)群體都有進(jìn)入平臺(tái)的機(jī)會(huì)；第三，改革現(xiàn)有體制，消除或逐步消除人們參與競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，比如戶(hù)籍制度等。
在貧富差距問(wèn)題上要防止兩種極端。第一種極端是，少數(shù)人壟斷財(cái)富，造成極大的社會(huì)不公。目前，多種社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)證明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)超過(guò)了0.5，屬于很高的不平等程度了。財(cái)富的集中化程度過(guò)高，不利于中產(chǎn)社會(huì)的形成。第二種極端是民粹主義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。民粹主義是指一種極端的平民化立場(chǎng)，在中國(guó)社會(huì)很有市場(chǎng)。其基本特征包括：片面突出平民的價(jià)值觀和理念，主張依靠平民大眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革，刻意迎合大眾的情緒和意愿。“文化大革命”中的很多事件都是典型的民粹主義的體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征是底層群體太大，在這種情況下，很容易產(chǎn)生民粹主義。在目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，民粹主義比較流行。要高度警惕民粹主義對(duì)中國(guó)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)與危害。以上兩種極端又是互相關(guān)聯(lián)的，越是貧富分化嚴(yán)重，民粹主義就越有市場(chǎng)，就越容易激化社會(huì)矛盾，從而造成惡性循環(huán)。所謂“中等收入陷阱”往往就是這兩種極端的耦合，所以，尤應(yīng)予以高度關(guān)注。
（作者系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系教授）
