鄧宇：何不立法反對(duì)就業(yè)歧視
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2013-12-23
筆者從事就業(yè)工作時(shí)間不長(zhǎng)，但確實(shí)感受到畢業(yè)生招聘過(guò)程中的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，其中讓人感受最深的是性別歧視和殘疾人歧視。
經(jīng)過(guò)三令五申，現(xiàn)在基本沒(méi)有用人單位在招聘公告里明目張膽地表明只招聘男生了，但是隱形的性別歧視仍然廣泛存在。不少用人單位認(rèn)為女生不好用，嬌氣、事多、不愿出差、不好管理等，而且女性在生育、撫養(yǎng)子女和家庭方面的投入確實(shí)要比男性多，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些都是實(shí)實(shí)在在的用人成本。在招聘過(guò)程中，我們能夠很明顯地感受到女生求職的難度。即使是非常適合女生的工作崗位，第一輪簡(jiǎn)歷篩選過(guò)后，能夠留下的男生比例也遠(yuǎn)大于女生。當(dāng)男生手握多個(gè)offer的時(shí)候，能力和水平差不多的女生卻不少還在為第一份工作而苦惱和奔忙。我們也有幾名殘疾學(xué)生，當(dāng)年克服各種困難考上清華，現(xiàn)在又順利取得本科或者碩士學(xué)位，專業(yè)知識(shí)、能力都沒(méi)有問(wèn)題，找工作的過(guò)程中，往往筆試都能順利過(guò)關(guān)，一到面試就被“敬而遠(yuǎn)之”。這些現(xiàn)象，已經(jīng)不能僅僅用企業(yè)招聘崗位的內(nèi)在要求來(lái)解釋了。
2014年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)727萬(wàn)人，又創(chuàng)歷史新高。對(duì)于這數(shù)百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)是實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人夢(mèng)想的必經(jīng)之路。而種種的就業(yè)歧視，剝奪了畢業(yè)生們?cè)诰蜆I(yè)上的平等待遇，阻礙了他們夢(mèng)想的順利實(shí)現(xiàn)；對(duì)于用人單位，就業(yè)歧視看似讓單位獲得了一時(shí)之利，但長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于全社會(huì)人才的科學(xué)使用和選拔同樣有百害而無(wú)一利，更可能破壞就業(yè)環(huán)境，影響社會(huì)公平。
要想破解畢業(yè)生求職過(guò)程中的歧視現(xiàn)象，最根本的還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槌霈F(xiàn)就業(yè)歧視現(xiàn)象的首要原因是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的供過(guò)于求和結(jié)構(gòu)性不平衡。因此，就業(yè)歧視的完全解決，需要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，充分?jǐn)U大社會(huì)的就業(yè)容量，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
其次是健全法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用人制度。《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》和《殘疾人保障法》等有關(guān)法律都有關(guān)于促進(jìn)公平就業(yè)的規(guī)定，但是我國(guó)的立法一直都有著“宜粗不宜細(xì)”的問(wèn)題，多是原則規(guī)定，少有細(xì)節(jié)措施，缺乏操作性，也缺乏出現(xiàn)類似行為后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和懲罰措施，而且往往執(zhí)行的力度還要打折扣。另外，各種法律規(guī)定的基礎(chǔ)都是雇傭關(guān)系發(fā)生之后的有關(guān)行為，而畢業(yè)生遇到的林林總總的就業(yè)歧視，使得大家連簡(jiǎn)歷關(guān)都過(guò)不去，何談“雇傭關(guān)系”？這給就業(yè)歧視的舉證也帶來(lái)了巨大困難。梳理過(guò)去幾年發(fā)生的就業(yè)歧視案例可以看出，即使成功立案，原告敗訴的可能性也很大；即使僥幸勝訴，企業(yè)在付出相應(yīng)的行政處罰代價(jià)之后，當(dāng)事人的工作很可能也將不保。這都要求我們盡快出臺(tái)完善“反就業(yè)歧視法”并切實(shí)執(zhí)行，讓就業(yè)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體有所依靠。我們的立法部門(mén)和各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共部門(mén)、國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，扶助受到歧視或者處于不利地位的群體。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了法律法規(guī)，雇傭殘疾人達(dá)到一定比例的企業(yè)可以享受稅費(fèi)減免，但是力度還不夠，以至于不少企業(yè)寧愿每年上繳殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意雇傭殘疾人就業(yè)。對(duì)于女性就業(yè)公平，《婦女權(quán)益保障法》有相關(guān)規(guī)定，但是也應(yīng)該切實(shí)考慮到女性的生理特點(diǎn)，對(duì)于雇傭女性就業(yè)較多的企業(yè)，給予特殊優(yōu)待政策。這方面，筆者認(rèn)為可以參考美國(guó)上世紀(jì)60年代開(kāi)始的“積極行動(dòng)”，即為了糾正和補(bǔ)償少數(shù)族裔和女性所受到的歧視而在入學(xué)、就業(yè)和獲得其他社會(huì)福利方面為其提供直接和間接優(yōu)待的一系列法律和政策。只有有罰、有獎(jiǎng)，才可能逐步引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)公平。
最后，作為就業(yè)主體的大學(xué)生，在“史上最難就業(yè)年”或者“史上更難就業(yè)年”中，也應(yīng)該通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身能力，儲(chǔ)備職業(yè)技能，來(lái)應(yīng)對(duì)越來(lái)越強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在就業(yè)過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)狀況和自身特點(diǎn)，充分了解意向行業(yè)及企業(yè)的用人特點(diǎn)和需求，做到有的放矢。應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整預(yù)期，考慮好“雞頭”和“鳳尾”的辯證關(guān)系，選擇到中西部、基層等就業(yè)容量相對(duì)較大、競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)不那么激烈的地區(qū)和行業(yè)就業(yè)，未來(lái)的發(fā)展可能會(huì)更好。如果在就業(yè)過(guò)程中，確實(shí)受到了明顯的就業(yè)歧視，也不能夠逆來(lái)順受，要敢于主張自己的權(quán)益，拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)力。只有大家都起來(lái)抗?fàn)帲蜆I(yè)歧視的現(xiàn)象才可能逐步得到遏制。
（作者系清華大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心副主任）
