清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼：三中全會非強(qiáng)化個(gè)人集權(quán)
來源：大公報(bào) 2013-12-11 馬浩亮 步瀟瀟
十八屆三中全會閉幕后，不斷有外界評論認(rèn)為全會加強(qiáng)了個(gè)人集權(quán)。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼接受本報(bào)專訪時(shí)說，三中全會是部署全面深化改革，由黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任文件起草組組長，領(lǐng)導(dǎo)中央全面深化改革小組最為合適。其他中央領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自分工，集體參與決策。并不存在所謂個(gè)人集權(quán)的問題，也不存在誰被邊緣化的問題。中共已經(jīng)形成了中國特色集體領(lǐng)導(dǎo)制度，新一屆中央也就政治局自身設(shè)建設(shè)包括工作機(jī)制、集體決策做出了明確的規(guī)定和部署。中國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)制度自信和道路自信。
胡鞍鋼對此指出，外界對于有關(guān)集權(quán)的猜測，有的是建立在與以往的對比上。譬如10年前十六屆三中全會是由時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任文件起草組組長，此次則是由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。實(shí)際上這背后只是由于任務(wù)不同而造成分工不同。
總書記主持起草組合情合理
胡鞍鋼說，十六屆三中全會的主題是“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革，而十八屆三中全會則是部署“五位一體”的全面深化改革，除了經(jīng)濟(jì)改革，還有政治改革、國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，涉及了方方面面。習(xí)近平作為黨的總書記、國家主席、中央軍委主席，由他擔(dān)任起草組組長更合適。
同時(shí)，三中全會還成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這也是一項(xiàng)重要的制度安排。回顧過去35年的改革進(jìn)程，上世紀(jì)80年代初成立了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，一般都是由國務(wù)院總理來領(lǐng)導(dǎo)。后來變?yōu)閲鴦?wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，以后又并入國家發(fā)改委。這次改革不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)體制改革，而是“五位一體”的全面改革，為此就需要成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署全國性的重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各大領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各個(gè)方面，合力推進(jìn)改革，充分顯示了黨中央改革的決心。這個(gè)小組由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人來領(lǐng)銜也更為合適，也是前所未有的。
胡鞍鋼表示，其他政治局常委、政治局委員等中央領(lǐng)導(dǎo)，同樣將參與改革大政方針的決策，根據(jù)不同的分工來執(zhí)行落實(shí)有關(guān)改革措施。因此并不存在所謂個(gè)人集權(quán)的問題，也不存在誰被邊緣化的問題。
政治局工作機(jī)制規(guī)范化
今年6月22日至25日，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上，明確提出加強(qiáng)中央政治局自身建設(shè)、提高中央政治局工作水平的5點(diǎn)要求。其中，第三條就是全面貫徹執(zhí)行民主集中制。要求中央政治局開展工作要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵(lì)每位同志充分發(fā)表意見、積極貢獻(xiàn)智慧，在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策。作出決策后，必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底，抓出成效。中央政治局內(nèi)部，要倡導(dǎo)開展積極的、善意的、實(shí)事求是的批評和自我批評，大家坦誠相待、如切如磋、如琢如磨，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，交流思想認(rèn)識，達(dá)到幫助同志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、做好工作的目的。中央政治局的同志要帶頭自覺維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀(jì)律約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政治局作出的決定決策，堅(jiān)持重大問題按規(guī)定請示報(bào)告，用實(shí)際行動(dòng)樹立中央政治局高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象。
胡鞍鋼說，這實(shí)際上是新一屆中央就政治局自設(shè)建設(shè)包括工作機(jī)制、集體決策做出了部署，這也充分說明中央決策非常民主、科學(xué)，充分發(fā)揮了集體政治智慧。習(xí)近平的講話，也有助于中央政治局接受全黨的監(jiān)督。
胡鞍鋼指出，中共作為世界最大的執(zhí)政黨，創(chuàng)新了中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，并經(jīng)歷了一個(gè)典型的長期的制度變遷、制度學(xué)習(xí)、制度創(chuàng)新的“試錯(cuò)”過程，在過去30余年的改革開放實(shí)踐中又不斷鞏固和完善。這一“集體領(lǐng)導(dǎo)制”是指由中央政治局常委會及其集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來掌握國家權(quán)力，對黨和國家的事務(wù)進(jìn)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”。政治局常委分別代表黨和國家的不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了分工合作與協(xié)調(diào)合力的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。
胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，政治局常委之間共享決策信息、交換政策思路、協(xié)調(diào)決策意見，最終形成對外高度統(tǒng)一的中央重大決策。是集體決策，而不是個(gè)人決策，與其他國家總統(tǒng)個(gè)人決策機(jī)制相比具有明顯的信息優(yōu)勢和決策優(yōu)勢。這一機(jī)制適合于中國的基本國情、文化背景、發(fā)展階段和社會條件。在政治文明發(fā)展過程中，沒有絕對“最好”、“最佳”或“最優(yōu)”的制度或模式，也沒有一成不變的制度或模式。在現(xiàn)實(shí)世界中，只有“最適合”、“最適應(yīng)”的制度和模式。中國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)制度自信和道路自信。
