胡鞍鋼：總結(jié)中國(guó)創(chuàng)新，打破西方制度迷思
來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 8-16 胡鞍鋼
“集體領(lǐng)導(dǎo)制”是“創(chuàng)新者”
中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，以其優(yōu)異的實(shí)踐證明了中國(guó)社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)越性。基于“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的歷史發(fā)展邏輯和制度創(chuàng)新內(nèi)涵，這一機(jī)制的比較政治優(yōu)勢(shì)可概括為：決策行為不翻燒餅、決策效果可預(yù)期、決策影響可預(yù)見(jiàn)、決策思路可延續(xù)。
與美國(guó)的“個(gè)人總統(tǒng)制”相比，中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”是現(xiàn)代國(guó)家制度典型的“后來(lái)者”和“創(chuàng)新者”，因?yàn)楹笳叩闹贫犬a(chǎn)生時(shí)間要晚得多。但是“晚有晚的好處”，可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新更加現(xiàn)代的制度，創(chuàng)新更加靈活的機(jī)制。事實(shí)上，中國(guó)的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”明顯優(yōu)于美國(guó)的“個(gè)人總統(tǒng)制”。美國(guó)總統(tǒng)個(gè)人權(quán)力過(guò)于集中，特別是對(duì)外決策幾乎是由個(gè)人作出的。他的決策失誤，就要由整個(gè)國(guó)家和全體國(guó)民來(lái)承擔(dān)，而他個(gè)人的損失只是不再擔(dān)任總統(tǒng)而已。
美國(guó)的“兩黨制”和“總統(tǒng)制”，其松散的政黨組織結(jié)構(gòu)、羸弱的組織控制能力、低下的政黨向心力和決策智慧集成水平、“從天而降”（指全憑能言善辯、開(kāi)空頭支票，獲得1/4選民的支持即可當(dāng)選）的國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人、對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的忽視和拖延，使得美國(guó)的政治學(xué)者也不得不承認(rèn)，美國(guó)的總統(tǒng)選舉制度可能是更明智的，也可能更愚蠢。以?shī)W巴馬為例，他在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)向美國(guó)公開(kāi)承諾，當(dāng)選后將為美國(guó)創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位，通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而據(jù)美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)就業(yè)人數(shù)達(dá)到歷史最高峰，為14604.7萬(wàn)人，而后一路下降，到2010年已經(jīng)減少為13906.4萬(wàn)人。對(duì)這一數(shù)據(jù)奧巴馬十分清楚，因此于2011年9月提出了4500億美元?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)的法案，企圖為國(guó)民創(chuàng)造就業(yè)，但是國(guó)會(huì)就是拒絕合作，奧巴馬對(duì)此憤怒不已卻又無(wú)能為力。
對(duì)此，美國(guó)學(xué)者羅伯特·弗蘭克林·恩格爾評(píng)論道：當(dāng)中國(guó)正在為下一代設(shè)計(jì)五年規(guī)劃時(shí)，美國(guó)（政治家）正在籌劃下一個(gè)選舉的計(jì)劃。即使是跨國(guó)公司的CEO也對(duì)美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)評(píng)價(jià)不高，而中國(guó)政府得到的評(píng)價(jià)則遠(yuǎn)高于前者。事實(shí)也是如此。2002年中國(guó)確立了2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并通過(guò)四個(gè)五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)。經(jīng)過(guò)了“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃的實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)上了“兩個(gè)臺(tái)階”，提前實(shí)現(xiàn)了2010年的目標(biāo)，凸顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。
“分裂”的華盛頓將“一事無(wú)成”
我們看到，在以美國(guó)為代表的西方現(xiàn)代國(guó)家，其權(quán)力機(jī)構(gòu)既是分立的，又是多元的。這是出于權(quán)力之間互相制衡、制約的考慮，每一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)都不允許其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的觸角進(jìn)入自己的法定權(quán)力范圍內(nèi)。但是這一機(jī)制本身就有幾種可能：它可能會(huì)互相制衡、制約，但它也可能會(huì)互相掣肘。
現(xiàn)實(shí)決策過(guò)程中更多的情況是，不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間不僅存在對(duì)立、制衡的一面，更存在統(tǒng)一、合作的一面。但美國(guó)等國(guó)家并沒(méi)有這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，因而就出現(xiàn)了相互對(duì)峙、相互扯皮、相互拆臺(tái)的現(xiàn)象。連奧巴馬總統(tǒng)自己也一針見(jiàn)血地指出這一事實(shí)，稱“華盛頓將一事無(wú)成，因?yàn)槿A盛頓四分五裂”。
在當(dāng)今世界230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，特別是大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)；而大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是決策能力的競(jìng)爭(zhēng)，這就如同兩軍交戰(zhàn)的背后是兩軍統(tǒng)帥指揮能力的較量；而決策能力競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上又是國(guó)家決策機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。這并不取決于本國(guó)決策機(jī)制的好壞，而是取決于是否比對(duì)手更具優(yōu)勢(shì)。雖然美國(guó)是最早創(chuàng)立總統(tǒng)制的國(guó)家，但200多年前的制憲家無(wú)法預(yù)見(jiàn)今日激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界。這一制度的某些部分已老舊、僵化，即使是奧巴馬深知這一點(diǎn)，也無(wú)法改革或應(yīng)變。這就是制度變遷的路徑依賴和自我鎖定。中國(guó)盡管是世界上最古老的國(guó)家之一，但也是最年輕的現(xiàn)代國(guó)家之一，有著極具創(chuàng)新力的執(zhí)政黨。
中國(guó)要增強(qiáng)制度自覺(jué)和自信
只有比較才有鑒別。這對(duì)于我們打破所謂的“美國(guó)民主迷信”、“選舉原教旨主義”，進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)中國(guó)政治自信起到重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，西方世界就一直將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作視同為“一黨專政”，卻忘記美國(guó)總統(tǒng)是典型的“個(gè)人（總統(tǒng)）專制”；他們也一直抨擊中國(guó)不是民主國(guó)家，卻忘記小布什決策發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，即使已經(jīng)錯(cuò)了，仍然不能自我糾正，更談不上對(duì)伊拉克和美國(guó)人力資本損失和經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)任何后果，付出任何代價(jià)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)也有很多人覺(jué)得中國(guó)的政治制度遠(yuǎn)不如西方，對(duì)中國(guó)的政治制度缺乏信心，有自卑感，每每談到政治、民主、自由，就“言必稱希臘”，對(duì)西方充滿羨慕感，認(rèn)為自身落伍于時(shí)代，落伍于世界。這是毛澤東所批評(píng)的《法門(mén)寺》里賈桂的心態(tài)，他主張要打倒奴隸思想，埋葬教條主義。
我的評(píng)價(jià)是：中國(guó)共產(chǎn)黨人承受著世界上最龐大的人口、資源和環(huán)境壓力，面臨著世界上最復(fù)雜的國(guó)情，卻在最短的時(shí)間內(nèi)為世界作出了最突出的減貧貢獻(xiàn)、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)和發(fā)展貢獻(xiàn)。中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”不是一般意義上的創(chuàng)新，而是具有深刻意義的制度創(chuàng)新和治道變革。它大大超越了幾百年來(lái)美國(guó)等國(guó)家政治制度的“一黨控制”、“兩黨分治”、“三權(quán)分立”的實(shí)踐與理論，彰顯中國(guó)人極大的政治智慧和中華民族深厚的文化底蘊(yùn)。
在人類文明發(fā)展歷程中，從來(lái)就沒(méi)有絕對(duì)“最好”、“最佳”或“最優(yōu)”的制度或模式，也沒(méi)有一成不變的制度或模式；在現(xiàn)實(shí)世界中，只有“最適合”、“最適應(yīng)”的制度和模式，也是不斷調(diào)整、不斷適應(yīng)、不斷變化的制度和模式。
中國(guó)創(chuàng)新并實(shí)踐了民主集中制，這種民主集中制又形成中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，非常適合于中國(guó)的基本國(guó)情和文化背景，極其適宜于中國(guó)的發(fā)展階段和社會(huì)條件，十分適應(yīng)于來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也特別有利于中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展奇跡、治理奇跡。當(dāng)然，這一制度從來(lái)都不是沒(méi)有缺陷的，更不是完滿無(wú)缺的，這就需要不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷進(jìn)步。
注：作者是清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授，近作有《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》。
