胡鞍鋼：總結(jié)中國創(chuàng)新,，打破西方制度迷思
來源：環(huán)球時報 8-16 胡鞍鋼
“集體領(lǐng)導(dǎo)制”是“創(chuàng)新者”
中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”,，以其優(yōu)異的實(shí)踐證明了中國社會主義政治制度的巨大優(yōu)越性?；?ldquo;集體領(lǐng)導(dǎo)制”的歷史發(fā)展邏輯和制度創(chuàng)新內(nèi)涵,，這一機(jī)制的比較政治優(yōu)勢可概括為：決策行為不翻燒餅、決策效果可預(yù)期,、決策影響可預(yù)見,、決策思路可延續(xù)。
與美國的“個人總統(tǒng)制”相比,，中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”是現(xiàn)代國家制度典型的“后來者”和“創(chuàng)新者”,，因?yàn)楹笳叩闹贫犬a(chǎn)生時間要晚得多。但是“晚有晚的好處”,，可以利用后發(fā)優(yōu)勢,，創(chuàng)新更加現(xiàn)代的制度，創(chuàng)新更加靈活的機(jī)制,。事實(shí)上,，中國的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”明顯優(yōu)于美國的“個人總統(tǒng)制”。美國總統(tǒng)個人權(quán)力過于集中,，特別是對外決策幾乎是由個人作出的,。他的決策失誤，就要由整個國家和全體國民來承擔(dān),，而他個人的損失只是不再擔(dān)任總統(tǒng)而已,。
美國的“兩黨制”和“總統(tǒng)制”，其松散的政黨組織結(jié)構(gòu),、羸弱的組織控制能力,、低下的政黨向心力和決策智慧集成水平、“從天而降”（指全憑能言善辯,、開空頭支票,，獲得1/4選民的支持即可當(dāng)選）的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、對實(shí)質(zhì)性問題的忽視和拖延,，使得美國的政治學(xué)者也不得不承認(rèn),，美國的總統(tǒng)選舉制度可能是更明智的，也可能更愚蠢,。以奧巴馬為例,，他在競選總統(tǒng)時向美國公開承諾，當(dāng)選后將為美國創(chuàng)造500萬個新增就業(yè)崗位,，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位,。而據(jù)美國人口普查局統(tǒng)計(jì),，2007年美國就業(yè)人數(shù)達(dá)到歷史最高峰，為14604.7萬人,，而后一路下降,，到2010年已經(jīng)減少為13906.4萬人。對這一數(shù)據(jù)奧巴馬十分清楚,，因此于2011年9月提出了4500億美元創(chuàng)造就業(yè)的法案,，企圖為國民創(chuàng)造就業(yè)，但是國會就是拒絕合作,，奧巴馬對此憤怒不已卻又無能為力,。
對此，美國學(xué)者羅伯特·弗蘭克林·恩格爾評論道：當(dāng)中國正在為下一代設(shè)計(jì)五年規(guī)劃時,，美國（政治家）正在籌劃下一個選舉的計(jì)劃,。即使是跨國公司的CEO也對美國總統(tǒng)和國會評價不高，而中國政府得到的評價則遠(yuǎn)高于前者,。事實(shí)也是如此,。2002年中國確立了2020年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，并通過四個五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo),。經(jīng)過了“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃的實(shí)踐,，中國已經(jīng)上了“兩個臺階”，提前實(shí)現(xiàn)了2010年的目標(biāo),，凸顯了中國的制度優(yōu)勢,。
“分裂”的華盛頓將“一事無成”
我們看到，在以美國為代表的西方現(xiàn)代國家,，其權(quán)力機(jī)構(gòu)既是分立的,，又是多元的。這是出于權(quán)力之間互相制衡,、制約的考慮,，每一個權(quán)力機(jī)構(gòu)都不允許其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的觸角進(jìn)入自己的法定權(quán)力范圍內(nèi)。但是這一機(jī)制本身就有幾種可能：它可能會互相制衡,、制約,，但它也可能會互相掣肘。
現(xiàn)實(shí)決策過程中更多的情況是,，不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間不僅存在對立,、制衡的一面，更存在統(tǒng)一,、合作的一面,。但美國等國家并沒有這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，因而就出現(xiàn)了相互對峙,、相互扯皮,、相互拆臺的現(xiàn)象。連奧巴馬總統(tǒng)自己也一針見血地指出這一事實(shí),，稱“華盛頓將一事無成,，因?yàn)槿A盛頓四分五裂”。
在當(dāng)今世界230多個國家和地區(qū)中,，國際競爭的主要內(nèi)容是國家競爭,，特別是大國之間的競爭；而大國競爭的實(shí)質(zhì)是決策能力的競爭,，這就如同兩軍交戰(zhàn)的背后是兩軍統(tǒng)帥指揮能力的較量,；而決策能力競爭本質(zhì)上又是國家決策機(jī)制的競爭。這并不取決于本國決策機(jī)制的好壞,，而是取決于是否比對手更具優(yōu)勢,。雖然美國是最早創(chuàng)立總統(tǒng)制的國家，但200多年前的制憲家無法預(yù)見今日激烈競爭的世界,。這一制度的某些部分已老舊,、僵化，即使是奧巴馬深知這一點(diǎn),，也無法改革或應(yīng)變,。這就是制度變遷的路徑依賴和自我鎖定。中國盡管是世界上最古老的國家之一,，但也是最年輕的現(xiàn)代國家之一,，有著極具創(chuàng)新力的執(zhí)政黨。
中國要增強(qiáng)制度自覺和自信
只有比較才有鑒別,。這對于我們打破所謂的“美國民主迷信”,、“選舉原教旨主義”，進(jìn)一步解放思想,、增強(qiáng)中國政治自信起到重要作用,。長期以來，西方世界就一直將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作視同為“一黨專政”,，卻忘記美國總統(tǒng)是典型的“個人（總統(tǒng)）專制”,；他們也一直抨擊中國不是民主國家，卻忘記小布什決策發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭,，即使已經(jīng)錯了,，仍然不能自我糾正，更談不上對伊拉克和美國人力資本損失和經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)任何后果,，付出任何代價,。近年來，國內(nèi)也有很多人覺得中國的政治制度遠(yuǎn)不如西方,，對中國的政治制度缺乏信心,，有自卑感,，每每談到政治、民主,、自由,，就“言必稱希臘”，對西方充滿羨慕感,，認(rèn)為自身落伍于時代,，落伍于世界。這是毛澤東所批評的《法門寺》里賈桂的心態(tài),，他主張要打倒奴隸思想,，埋葬教條主義。
我的評價是：中國共產(chǎn)黨人承受著世界上最龐大的人口,、資源和環(huán)境壓力,，面臨著世界上最復(fù)雜的國情，卻在最短的時間內(nèi)為世界作出了最突出的減貧貢獻(xiàn),、增長貢獻(xiàn)和發(fā)展貢獻(xiàn),。中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”不是一般意義上的創(chuàng)新，而是具有深刻意義的制度創(chuàng)新和治道變革,。它大大超越了幾百年來美國等國家政治制度的“一黨控制”,、“兩黨分治”、“三權(quán)分立”的實(shí)踐與理論,，彰顯中國人極大的政治智慧和中華民族深厚的文化底蘊(yùn),。
在人類文明發(fā)展歷程中，從來就沒有絕對“最好”,、“最佳”或“最優(yōu)”的制度或模式,，也沒有一成不變的制度或模式；在現(xiàn)實(shí)世界中,，只有“最適合”,、“最適應(yīng)”的制度和模式，也是不斷調(diào)整,、不斷適應(yīng),、不斷變化的制度和模式。
中國創(chuàng)新并實(shí)踐了民主集中制,，這種民主集中制又形成中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”,，非常適合于中國的基本國情和文化背景，極其適宜于中國的發(fā)展階段和社會條件,，十分適應(yīng)于來自國內(nèi)外各方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),，也特別有利于中國創(chuàng)造發(fā)展奇跡、治理奇跡。當(dāng)然,，這一制度從來都不是沒有缺陷的,，更不是完滿無缺的，這就需要不斷改進(jìn),、不斷完善,、不斷進(jìn)步。
注：作者是清華大學(xué)國情研究院院長,、公共管理學(xué)院教授，近作有《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》,。
