專家學(xué)者評論·胡鞍鋼專欄
中國2.0版本改革的頂層設(shè)計(jì)
來源：光明日報 2013-05-17 胡鞍鋼
“凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢”,。這個“預(yù)”就是預(yù)計(jì)、預(yù)期,，我們把它稱為頂層設(shè)計(jì),。改革的成功取決于改革的頂層設(shè)計(jì)。
從中國改革開放的實(shí)踐看,，的確存在著極大的不確定性和相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險性,，一方面需要“摸著石頭過河”，不斷探索,、試錯,，另一方面也需要不同時期的頂層設(shè)計(jì)，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來,。我們發(fā)現(xiàn),，平均每隔10年左右，黨中央會對我國經(jīng)濟(jì)體制改革作出頂層設(shè)計(jì),、戰(zhàn)略部署的重大決定,，這些決定包括每一時期（通常10年左右）經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)、基本原則,、主要任務(wù)和改革重點(diǎn)領(lǐng)域等,。從1984年以來，黨中央先后有三次重大決定,，在不同階段對中國的改革作出了頂層設(shè)計(jì),。
按照中國改革的歷史階段和發(fā)展邏輯，可以預(yù)計(jì),，今年下半年召開的十八屆三中全會將第四次作出關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì),、戰(zhàn)略部署的重大決定，根據(jù)黨的十八大報告第四部分“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的精神，提出下一個10年經(jīng)濟(jì)體制改革的主題,、思路,、目標(biāo)和任務(wù)。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則,，就是以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹黨的基本路線,、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),，全面落實(shí)黨的十八大精神,，解放思想、實(shí)事求是,、與時俱進(jìn),、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,，堅(jiān)持對外開放的基本國策,，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。堅(jiān)持正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系,，更加尊重市場規(guī)律,，更加發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，把改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn),。堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本,，樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展,。
全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的標(biāo)準(zhǔn)，就是從“三個有利于”逐漸演變?yōu)楦尤娴摹拔鍌€有利于”：是否有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力,；是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力和國際競爭力,；是否有利于提高人民的生活水平；是否有利于構(gòu)建社會主義和諧社會,；是否有利于實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧。這是與“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局相適應(yīng)、相匹配,、相支撐的改革總體布局,，從而使改革開放更有效地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化大局。
全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),，就是建成更加完善,、更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加完善,、更加互補(bǔ)的公有制為主體的,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，更加完善,、更加健全的宏觀調(diào)控體系,，更加完善、更加合理的公共服務(wù)體系,，更加完善,、更具競爭的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為全面建成小康社會,、全體人民共同富裕提供有力的體制保障,。
全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)，就是完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，城鄉(xiāng)一體化，健全現(xiàn)代市場體系,，完善宏觀調(diào)控體系,，加快改革財(cái)稅體制、公共資源出讓收益合理共享機(jī)制,，深化金融體制改革,，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面對外開放,。
我們可以預(yù)期,，2013年黨的十八屆三中全會將根據(jù)黨的十八大報告精神，從頂層設(shè)計(jì)入手,，全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和建立生態(tài)文明制度,，精心設(shè)計(jì)未來10年改革藍(lán)圖、行動綱領(lǐng),、重大戰(zhàn)略部署和重要決定,，到2020年能夠構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟、更加定型。這樣才能夠全面強(qiáng)化國家基本制度建設(shè),，全面優(yōu)化各類體制機(jī)制,，克服當(dāng)前不適應(yīng)改革與發(fā)展需要的各種制度弊端，減少國家治理成本,，進(jìn)一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,。
