專家學(xué)者評(píng)論·胡鞍鋼專欄
堅(jiān)持全面深化改革的正確方向
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2013-05-16 胡鞍鋼
黨的十八大報(bào)告明確提出“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的目標(biāo)和要求，2013年成為中國(guó)下一個(gè)“改革十年”的起始年。全面深化改革的正確方向,，就是習(xí)近平總書(shū)記指出的兩個(gè)“必須堅(jiān)持”：“必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。”
全面深化改革需要“以人為本”的科學(xué)改革觀,?？茖W(xué)發(fā)展觀需要科學(xué)改革觀,，科學(xué)改革觀成就科學(xué)發(fā)展觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革從一開(kāi)始就是追求經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效率,，但這不是改革的根本目的。“以人為本”不僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵,，也應(yīng)該是改革的核心理念,。
改革是十幾億人民共同的事業(yè),，改革的目的就是要使全體人民各盡其能,、各得其所,，這就大大超過(guò)了一般意義的經(jīng)濟(jì)效益,、經(jīng)濟(jì)效率,，指向更加廣泛的社會(huì)效益,、社會(huì)和諧,。這就要求始終把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革目標(biāo)和方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。真正以人民為改革的主體，尊重和支持人民的改革創(chuàng)新,，保障人民享有各項(xiàng)權(quán)益，改革成果能夠?yàn)槿嗣窆蚕?，改革紅利能夠促進(jìn)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。因此制定改革方案、選擇改革路徑,，不僅要考慮到提高經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障社會(huì)穩(wěn)定。
全面深化改革需要“立字當(dāng)頭,、破在其中”的改革立破觀,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。這既是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè),，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的變革,。前者稱為“立”，是為了發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，如同對(duì)正面做加法,；后者稱為“破”，是為了消除體制弊端,，如同對(duì)負(fù)面做減法,。在已經(jīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架之后，立重于破,，破為了立,，先立后破。消除經(jīng)濟(jì)體制弊端,，不是削弱和破壞基本經(jīng)濟(jì)制度,，而是完善和強(qiáng)化基本經(jīng)濟(jì)制度。
全面深化改革需要科學(xué)改革方法論,。這就是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合,，自上而下與自下而上相結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新與人民創(chuàng)新相結(jié)合,，中央創(chuàng)新與地方創(chuàng)新相結(jié)合,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，各種新問(wèn)題層出不窮,，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和政治體制改革的穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn),?？陀^上要求有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃,，提出改革的主要目標(biāo),、主要任務(wù)、改革重點(diǎn)、優(yōu)先順序,、路線圖與時(shí)間表,，對(duì)各項(xiàng)改革做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、配套協(xié)調(diào),，針對(duì)體制弊端,，既要治標(biāo)，更要治本,；改革成效既要考慮短期效果,，更要考慮長(zhǎng)期紅利。“摸著石頭過(guò)河”是中國(guó)改革的基本方法,，就是試錯(cuò)法,，也是唯物辯證法的實(shí)踐認(rèn)識(shí)論與知行統(tǒng)一觀。誠(chéng)如陳云同志在1980年所言：“我們要改革,，但是步子要穩(wěn)”,，“要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”,，也就是要“摸著石頭過(guò)河”,。在全國(guó)統(tǒng)一改革方案沒(méi)有拿出來(lái)之前，要積極支持創(chuàng)新試驗(yàn),，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新,，允許創(chuàng)新失敗，允許糾錯(cuò),，允許再創(chuàng)新,。
中國(guó)改革已經(jīng)有35年了，我們既需要總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，也需要進(jìn)一步深入思考和科學(xué)回答今后我們到底需要什么樣的改革,、怎樣改革等重大問(wèn)題。下一個(gè)十年更是改革的十年,、進(jìn)步的十年,、輝煌的十年，我們需要全面深化改革,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,，樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)改革觀，明確“立字當(dāng)頭,、破在其中”的改革次序,，創(chuàng)新科學(xué)改革方法論，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，建成更加成熟,、更加定型的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，確保全面建成小康社會(huì)。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）
