促進(jìn)公益組織制度性生長(zhǎng)
在現(xiàn)代社會(huì)組織體制下，公益事業(yè)發(fā)展的空間是非常大的。重點(diǎn)在于,，從簡(jiǎn)單的登記注冊(cè)體制改革到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建設(shè),，涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型,。
當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)了對(duì)公益事業(yè)的突出需求。當(dāng)前，中國(guó)的公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何,？需要國(guó)家政策作出哪些相應(yīng)的調(diào)整？圍繞這些問(wèn)題,，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪了清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津,。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：您認(rèn)為目前中國(guó)公益慈善事業(yè)的總體狀況如何？
賈西津：目前,，我國(guó)慈善事業(yè)處于快速發(fā)展,、擴(kuò)展,、多元化的時(shí)期。近年來(lái),，基本上每年都會(huì)有新的現(xiàn)象出現(xiàn),，尤其是與技術(shù)相結(jié)合的，如新媒體公益,，使參與的主體普遍化,。
另外，參與的領(lǐng)域變得廣泛和日?；?，并日趨專業(yè)化。其中“郭美美事件”有著里程碑式的意義,，它對(duì)公益事業(yè)造成了一種沖擊,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，這一事件讓業(yè)內(nèi)包括民眾對(duì)公益事業(yè)有了深刻的反思,，讓公民學(xué)會(huì)了選擇,，成為公益走向負(fù)責(zé)任、專業(yè)化的一個(gè)很好的契機(jī),。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：政策空間一直是公益領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn),，您認(rèn)為目前中國(guó)公益事業(yè)的政策空間有多大？
賈西津：“十二五”規(guī)劃中對(duì)社會(huì)組織提出了要求：統(tǒng)一登記,、各司其職,、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé),、依法監(jiān)管,。其中最重要的一條就是統(tǒng)一登記。
十八大后,，對(duì)社會(huì)組織總體發(fā)展方向上的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)組織體系的建設(shè),，其中特別提到了責(zé)權(quán)清晰，政社分開,，依法自治,。
具體到現(xiàn)有改革思路上，直接登記方式正在積極探索,。一方面,，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)類等社會(huì)組織明確提出了實(shí)行直接登記,，并提供更優(yōu)惠的政策，扶持其發(fā)展,。另一方面,，對(duì)原來(lái)一直有限制的比如政治法律類,、境外NGO組織，目前暫且不會(huì)實(shí)行登記,。
總之,，在現(xiàn)代社會(huì)組織體制下，公益事業(yè)發(fā)展的空間是非常大的,。重點(diǎn)在于,，從簡(jiǎn)單的登記注冊(cè)體制改革到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建設(shè)，涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu),、社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型,，而不僅僅是社會(huì)組織的管理問(wèn)題，這兩個(gè)方面都是我們現(xiàn)有具體制度沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)的,，是未來(lái)發(fā)展方向所在,。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：專業(yè)性不強(qiáng)，一直是人們對(duì)很多慈善組織的一種評(píng)價(jià),，您覺(jué)得專業(yè)性的內(nèi)涵應(yīng)該包括哪些方面,？
賈西津：在專業(yè)性上，首先是它的分工,。在國(guó)外,，不管是社會(huì)組織的實(shí)踐界還是研究界，甚至包括法律支持等,，這些領(lǐng)域的分工都是非常細(xì)的,。比如籌款，這是一項(xiàng)專門的學(xué)科：有專門的職業(yè)籌款人,、職業(yè)籌款機(jī)構(gòu),、職業(yè)的聯(lián)合勸募組織、專攻籌款或者某類籌款的研究者,、研究機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有針對(duì)籌款問(wèn)題提供非營(yíng)利咨詢的律師等等,。
分工細(xì)才有可能專業(yè)化。而目前,，我國(guó)每一個(gè)組織都處于功能齊全但功能雷同的狀態(tài),，在組織類型上僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的分化。
社會(huì)組織發(fā)展到一定程度應(yīng)該呈立體化,，比如針對(duì)孤獨(dú)癥兒童的社會(huì)組織,，在國(guó)外會(huì)形成一種聯(lián)盟性的傘狀組織，圍繞孤獨(dú)癥兒童團(tuán)體建立服務(wù),、培訓(xùn)的場(chǎng)所和設(shè)施,，并有專門的基金會(huì),，其中有個(gè)人的股份、跨國(guó)的集團(tuán),，集團(tuán)之間形成聯(lián)盟,，從而形成立體結(jié)構(gòu)，這樣它的每一個(gè)點(diǎn)才會(huì)體現(xiàn)其專業(yè)形象,。
在法律規(guī)制方面,，比如籌款，在英國(guó)有幾十部相關(guān)法律都涉及到籌款,，詳細(xì)到你是用打電話的方式還是敲門的方式籌款,，是在馬路上籌款還是以演出的形式籌款。詳細(xì)的法律規(guī)制也使社會(huì)組織在行為上很專業(yè),。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：公益組織和公益事業(yè)應(yīng)該公開透明,，其內(nèi)涵是什么？
賈西津：公益組織的落腳點(diǎn)是公共利益,。既然具有公共利益性質(zhì),，就需要向社會(huì)交代。
第一,，公益組織的責(zé)任交代包括組織本身的治理結(jié)構(gòu),，比如說(shuō)理事會(huì)；第二個(gè)是涉及到利益相關(guān)者,，比如捐贈(zèng)方,、受益方；第三個(gè)涉及到社會(huì)公眾,，甚至是無(wú)關(guān)的社會(huì)公眾,，他既不是捐贈(zèng)方也不是受益者。所以公益組織在社會(huì)責(zé)任上,、社會(huì)交代上有不同的層次,，類似于一個(gè)上市公司，要向社會(huì)交代其所有狀況,，也意味著開放性,。
對(duì)于大多數(shù)普通的慈善組織而言，不一定要求這么嚴(yán)格,，但公眾是應(yīng)該有質(zhì)詢權(quán)的,，當(dāng)公眾想要了解慈善組織的財(cái)務(wù)狀況、高管人員的工資,、重要的財(cái)務(wù)決策有沒(méi)有關(guān)聯(lián)交易等信息時(shí),，至少應(yīng)做到有據(jù)可查。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：崔永元倡導(dǎo)“人人公益,，全民慈善”,，然而目前仍然有很多人認(rèn)為慈善公益只是政府的事,，您如何看待這種認(rèn)識(shí)上的不同？
賈西津：“慈善公益是政府的事”根本就是一個(gè)誤解,。應(yīng)該反過(guò)來(lái)說(shuō),，慈善公益是非政府的事。嚴(yán)格說(shuō),，政府不能成為慈善公益的主體,。
在國(guó)外，如果一個(gè)企業(yè)向政府捐款,，極有可能會(huì)違法,，因?yàn)樗嫦淤V賂和洗錢。政府進(jìn)行的慈善捐贈(zèng)其實(shí)就是一個(gè)概念悖論,，本身就是一個(gè)內(nèi)在矛盾的提法,，所以我覺(jué)得這是一個(gè)需要糾正的誤區(qū)。
現(xiàn)在確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題,，有些人并不太清楚公益的理念,；有些人則是要借用公益的名義，把資金作為拉攏關(guān)系,、企業(yè)公關(guān)甚至是賄賂的手段,。所以我認(rèn)為，在立法上這點(diǎn)是要禁止的,。
“人人公益”的提法并不意味著人人必須要去做公益,，而是說(shuō)人人都有公益權(quán)。跟新媒體結(jié)合就意味著人人的公益都有實(shí)現(xiàn)的可能性,，在這種意義上,，人人公益既是一個(gè)理念又是一種趨勢(shì)。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：您認(rèn)為未來(lái)中國(guó)公益事業(yè)應(yīng)著重解決哪些方面的問(wèn)題,？
賈西津：首先還是登記管理制度,。我們現(xiàn)在正處在這個(gè)契機(jī)點(diǎn)上，以雙重管理體制為核心的社會(huì)組織審批性的登記管理,，已經(jīng)被討論和批評(píng)了十余年時(shí)間,，又有了很多地方創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上新一屆政府已經(jīng)提出了進(jìn)行社會(huì)組織改革體制建設(shè)的新理念,，所以現(xiàn)在正是對(duì)雙重管理體制進(jìn)行制度性改變的時(shí)機(jī),。
在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們要做的是做實(shí),、做成、做真,，就是怎樣把上述理念變成真正的制度,，這個(gè)制度如何同其他制度配套,，使它成為現(xiàn)實(shí)。然后更多元,、更全面地開放,，向直接登記轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)社會(huì)組織更加制度性地生長(zhǎng),。
來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 2013-04-15 王劍
