推進城鎮(zhèn)化,，需理順“產(chǎn)”“城”“人”三者關(guān)系
——剖析創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化的典型案例
來源：科技日報 2013-03-28 王婷婷 楊靖
■ 對話專家
吳貴生 清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任
王濟武 啟迪控股股份有限公司總裁
■ 對話背景
全國兩會已落下帷幕,，但關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論還在熱烈進行。據(jù)統(tǒng)計,，今年兩會上,，有關(guān)城鎮(zhèn)化的建議和提案達500多件,。兩會后一系列有利于促進新型城鎮(zhèn)化的政策將有望逐漸出臺。
國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大一次會議閉幕后回答提問時指出,，新型城鎮(zhèn)化,，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張,，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式,、人居環(huán)境,、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。
而目前,，在城市中生活的農(nóng)民并沒有真正融入城市,。另一方面，由于城鎮(zhèn)化多是在原地擴大城市規(guī)模,，攤大餅式的布局,，帶來了越來越大的資源和環(huán)境壓力，直接或間接造成交通擁擠,、房價過高,、污染加重等問題。
中國的城市化進程中,，“產(chǎn)”“城”“人”的矛盾日益突出,。帶著這樣的問題,，我們從科技的角度出發(fā)，求教于專家學(xué)者,，問路于產(chǎn)業(yè)實踐,，希望能給中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來一些有益的思考和探索。
“產(chǎn)”：推進城鎮(zhèn)化要選對產(chǎn)業(yè)
科技日報：統(tǒng)計顯示,，2011年,，中國13億人口中已有約51％生活在城市，這個數(shù)字在改革開放初期只有不到20％,，而預(yù)估到2025年這個數(shù)字有可能達到65％,。中國的城鎮(zhèn)化要用幾十年的時間走完發(fā)達國家曾經(jīng)上百年的歷程，我們的城鎮(zhèn)化道路,，有沒有“經(jīng)驗”可循,，有沒有“捷徑”可走？
吳貴生：城鎮(zhèn)化是未來十年拉動經(jīng)濟最重要的力量,。我認為城鎮(zhèn)化最根本的基礎(chǔ)是經(jīng)濟實力,，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我們要在20年內(nèi)達到70%的城鎮(zhèn)化率,，近十年間的發(fā)展將是比較迅猛的,。但另一方面，中國城鎮(zhèn)化道路沒有現(xiàn)成經(jīng)驗,，世界上沒有一個成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗中國可以照搬,。但可以肯定的是，我們不會只有一種模式,，中國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的道路可能是多元化的,。
王濟武：中國走過和即將要走的城鎮(zhèn)化之路必將與眾不同，所面臨的瓶頸和機遇需要通過科技創(chuàng)新來突破和把握,。
眾所周知,，18億畝紅線是保障我國14億人口及后代福祉相傳的生命線。中國的城鎮(zhèn)化不能再走某些大城市甚至特大型城市那種“攤大餅式”的發(fā)展模式,，更不應(yīng)該肆無忌憚地侵占農(nóng)村耕地,。應(yīng)該通過科技創(chuàng)新集群化，集約利用城市空間資源,，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,。
科技日報：“十八大”報告在論述加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時明確提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。在我國的城鎮(zhèn)化進程中,，創(chuàng)新驅(qū)動是否也發(fā)揮了它應(yīng)有的作用？
王濟武：提起昆山大家都不陌生，昆山不僅有密集的出口加工區(qū),，現(xiàn)在那里有我國最先進的OLED生產(chǎn)線,，同時還有世界級的小核酸產(chǎn)業(yè)基地，都是清華科技園引進的,。
昆山從一個縣城,，發(fā)展成為一個中等規(guī)模的城市，它的城鎮(zhèn)化水平可以說在全國是領(lǐng)先的,。而我們看到,，昆山的城鎮(zhèn)化路徑和其他地方不一樣，特別是昆山清華科技園帶動了周邊約10平方公里區(qū)域,，它是科技型的,、創(chuàng)新型的，是知識密集型的,，同時也是產(chǎn)值密集型的,。在東部一些出口加工區(qū)，雖然GDP很高,，但真正落入居民收入的很少,，大部分利潤被跨國集團收走了,。而昆山聚集著一批優(yōu)秀的本土創(chuàng)新型企業(yè),，它的利潤在本地，稅收也在本地,，可以說這是一個真正的中國人自己享有的城鎮(zhèn)化成果,，而這個成果正是由科技創(chuàng)新帶來的。
吳貴生：依靠科技創(chuàng)新,，無疑是我國城鎮(zhèn)化道路的方向之一,，尤其是新型城鎮(zhèn)化概念的提出，就更要突出科技創(chuàng)新的作用,。
以科技創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)化,，離不開的是產(chǎn)業(yè)升級。目前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以概括為“五低”——低成本,、低技術(shù),、低價格、低利潤,、低端市場和“四高”——高能耗,、高物耗、高污染,、高排放,，已經(jīng)不能夠適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。所以,，沒有產(chǎn)業(yè)升級,，創(chuàng)新型的城鎮(zhèn)化就是無源之水,。產(chǎn)業(yè)升級還需政府引導(dǎo)，這樣才能使城鎮(zhèn)化不走彎路,。
“城”：城鎮(zhèn)化要的不是“堵城”“睡城”
科技日報：“一邊是高樓林立,、人可羅雀，另一邊是人滿為患,，環(huán)境惡化”,，有人這樣形容一些地方的城鎮(zhèn)化，怎么解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“堵城”“睡城”問題,？
吳貴生：傳統(tǒng)的單一規(guī)劃功能產(chǎn)業(yè),、科技園區(qū)容易造成產(chǎn)業(yè)“空城”、生活“睡城”,、交通“潮汐化”,，“宜居”與“宜業(yè)”矛盾突出，城市資源浪費的同時,，更不利于科技創(chuàng)新,，使人們產(chǎn)生“逆城鎮(zhèn)化”的擔(dān)憂。
因此,，產(chǎn)城融合是高科技與城鎮(zhèn)化結(jié)合的理想形態(tài),，綠色科技新城已成為城鎮(zhèn)化的未來方向，同時也是未來科技園區(qū)發(fā)展的方向,。一個理想的科技新城應(yīng)該是以吸引高素質(zhì)人群為本,，集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集群導(dǎo)入,、完整生活配套設(shè)施為一體的科技新城綜合體,。
王濟武：啟迪股份作為清華科技園的建設(shè)和運營者，經(jīng)營科技園近20年,。2011年我們開始在南京著力打造南京麒麟啟迪科技城,，在這里我們嘗試了一種新的模式，稱之為“三區(qū)合一”,，三區(qū)即社區(qū),、園區(qū)、校區(qū),。
科技日報：科技城“三區(qū)合一”是不是意味著整合了工作生活多項功能,？
王濟武：是的。原來我們的科技園里邊只有科技企業(yè),，但我們希望南京麒麟科技城能滿足更多需求,。比如我們希望為入園企業(yè)解決員工的居住問題。在這里工作的人基本上都是80、90后,，他們購買能力有限,，買房并不現(xiàn)實，所以專門設(shè)計了青年公寓,，讓他們能夠付得起租金,，輕松入住。另外30歲左右的年輕人一般對醫(yī)療的需求不大,，但是他們普遍面臨著子女入學(xué)問題,，我們的周邊10公里內(nèi)有近30所高校50萬大學(xué)生的科教資源，教育需求也得到了滿足,。
在推進城鎮(zhèn)化進程中,，我們希望做這樣一種探索，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)密集的城鎮(zhèn)園區(qū)的同時,，還要使其生活配套,，既要解決人到這兒工作問題，還要照顧到他的生活,，讓我們的城鎮(zhèn)更加宜居,，避免出現(xiàn)“堵城”“睡城”“空城”。
吳貴生：“三區(qū)合一”或者說“產(chǎn)城融合”,，這可以總結(jié)為一種模式,，就是在建設(shè)過程中不是孤立地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展協(xié)同進行,，它在解決了人口和城市兩張皮的問題,，同時也解決了現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人口增長的要求問題,。
“人”：給進城的農(nóng)民尋一份營生
科技日報：城鎮(zhèn)化不是簡單把人填塞進鋼筋叢林里,，李克強總理也多次強調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化,。作為城鎮(zhèn)化的受益者,，農(nóng)民的利益是否得到了保障？有“產(chǎn)”有“城”了,，人的問題怎么解決,？
王濟武：“產(chǎn)城融合”將會帶來大量就業(yè)的機會，特別是能夠滿足兩類人,，即有專業(yè)技能的年輕農(nóng)民工和剛畢業(yè)不久的年輕大學(xué)生的就業(yè)需求,。進城的農(nóng)民如果能夠謀得一份營生，不必再背井離鄉(xiāng),，能維持穩(wěn)定的生活,，他們的利益也就得到了保障。
園區(qū)建設(shè)的時候需要農(nóng)民工，建成綜合配套同樣需要有專業(yè)技能的農(nóng)民工,，例如水,、暖、電設(shè)施得有人維護,，餐飲娛樂行業(yè)需要人經(jīng)營服務(wù),。這些就業(yè)機會可以為解決城鎮(zhèn)化中“人”的問題提供一些途徑。
吳貴生：城鎮(zhèn)化的難點是市民化的問題,，要真正做到融合是一個比較漫長的過程,。市民化不光是戶口問題，不是簡單放開戶口,，就能真正實現(xiàn)人與城市的融合,。
如果按照麒麟科技園的模式，應(yīng)該是能夠比較快地實現(xiàn)“產(chǎn)”“城”“人”的融合,，因為這里首先聚集的是科技型人員,，科技人員率先吸納了大學(xué)生，包括農(nóng)村里邊素質(zhì)比較高的人員,，也會提高農(nóng)民工的素質(zhì),，農(nóng)民工當(dāng)中有知識的階層，他們的素質(zhì)能率先得到提高,，從而可以很快的縮短和城市之間的差距,。
困惑：土地拍賣“卡了脖子”
科技日報：剛才所提到的“產(chǎn)城人融合”是否已經(jīng)形成了良好的運行機制，實際推進中會否遇到阻礙,？
王濟武：在現(xiàn)有土地政策條件下,，我們的這種模式是不容易實現(xiàn)的。以啟迪控股為例,，公司凈資產(chǎn)只有幾十個億,，跟一線的開發(fā)商比不了。但我們做一個園區(qū)的拿地規(guī)模,，和萬科,、中海是差不多的，而且都要通過土地拍賣來獲得開發(fā)權(quán),，這對我們就是一個資金上的制約,。
我們與地方政府的合作中，許多地方是愿意我們在當(dāng)?shù)剡M行科技園建設(shè)的,，但是現(xiàn)行的土地拍賣制度對我們又是一個制約,。所以我們也在思考，有沒有解決之道,，例如清華科技園做一次嘗試,，直接和農(nóng)村集體組織或者村委會合作,，在城市的邊緣地帶做大規(guī)模的園區(qū)建設(shè)，把城鎮(zhèn)化的利益更多的讓給農(nóng)民,。同時解決園區(qū)入駐成本過高問題,，使中小企業(yè)有能力入駐；也同時解決青年農(nóng)民工及青年學(xué)生就業(yè),，將“城中村”引導(dǎo)建設(shè)成“村中科技園”或“城中科技村”,。
吳貴生：推進新型城鎮(zhèn)化，必然要觸及一系列重大改革課題,。比如征地制度改革,、戶籍制度改革等等。我們需要制度創(chuàng)新,，問題發(fā)現(xiàn)得越早,、暴露的越早越有利。
王濟武：對于這種制度創(chuàng)新,，我們也做了一些探索,。玉泉慧谷是清華科技園在北京的第一個分園，它就是一個典型的“城中科技村”或“村中科技園”,，被稱為北京市村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的典范,。這個園區(qū)由海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)負責(zé)建設(shè)，清華科技園提供管理運營服務(wù),。
如果這個模式行得通,，征地后農(nóng)民變成業(yè)主和園區(qū)的股東，解決了收益問題,；清華科技園作為運營部門,，由于不經(jīng)過土地拍賣，前期建設(shè)資金也大大節(jié)約,，可謂一舉多得,。
