公共服務(wù)外包 政府仍是責(zé)任主體
清華大學(xué)公管學(xué)院副教授 楊永恒
公共服務(wù)外包實(shí)質(zhì)上是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,，有助于促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量,，降低公共服務(wù)的成本,。
但必須明確,，公共服務(wù)是政府的職能，政府采用外包方式委托第三方來(lái)提供公共服務(wù),，只是轉(zhuǎn)移了公共服務(wù)的任務(wù),，并不轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的責(zé)任。公共服務(wù)外包后,，政府仍然是公共服務(wù)的責(zé)任主體,，對(duì)公共服務(wù)提供負(fù)有終極責(zé)任。
公共服務(wù)外包后,，政府必須認(rèn)清自己的責(zé)任主體地位,，并根據(jù)提供方式的變化調(diào)整自己的角色，從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)管者,。政府職能部門要從主要管理下屬事業(yè)單位向管理社會(huì)服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。在管理方式上,，政府也要從以往的行政化方式向經(jīng)濟(jì)和法律方式轉(zhuǎn)變,。政府與外包企業(yè)之間也不是一種行政隸屬關(guān)系,，而是基于外包合同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律契約關(guān)系,。
完善政府監(jiān)管體系，首先必須明確公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，并明確納入外包合同,。在監(jiān)管體系建設(shè)上,，要建立集政府例行監(jiān)督,、公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為一體的多元化監(jiān)管體系，尤其是要建立公眾監(jiān)督機(jī)制,，邀請(qǐng)公眾參與對(duì)外包企業(yè)的監(jiān)督,。在考核外包企業(yè)的績(jī)效時(shí),，也可以引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制,。
在公共服務(wù)外包中，如果出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不合格現(xiàn)象,，政府應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行處罰,。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有能力繼續(xù)履行公共服務(wù)職責(zé)的,，應(yīng)該及時(shí)中止合同,。
此外，外包企業(yè)的確定必須嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的程序,，例如采用招投標(biāo)的方式,。在確定外包企業(yè)時(shí),，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)提供的質(zhì)量、效率,、經(jīng)驗(yàn),、成本、持續(xù)性等標(biāo)準(zhǔn),，來(lái)綜合考量,、評(píng)估和選擇外包企業(yè)。如果單純考慮出資額度,、選擇出資低者中標(biāo),，實(shí)際上只是考慮了成本因素，忽略了公共服務(wù)提供的質(zhì)量,、效率,、持續(xù)性等重要因素，這種方式是片面的,、不合理的,。
外包后，一線環(huán)衛(wèi)工人的工資應(yīng)該主要由工人與企業(yè)之間簽訂的勞動(dòng)合同關(guān)系來(lái)確定,，但同時(shí)必須遵守有關(guān)法律規(guī)定,。例如，工人的工資收入不得低于本地的最低工資水平,；企業(yè)應(yīng)該依法為工人辦理社會(huì)保障,，繳納相關(guān)社保費(fèi)用等。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 2013-01-23
