歐盟科研經(jīng)費(fèi)管得嚴(yán)
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2014-10-15 劉軍
擁有28個(gè)成員國(guó)的歐盟家大業(yè)大，但在各類經(jīng)費(fèi)使用方面卻規(guī)章制度明確，而且從頭管到底，不僅最大限度地避免了不必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，減少浪費(fèi)，也從各個(gè)環(huán)節(jié)堵塞可能產(chǎn)生的腐敗和欺詐行為。
歐盟經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作始于1975年，由總部位于盧森堡的歐洲審計(jì)院負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是審計(jì)歐盟及其所屬機(jī)構(gòu)的賬務(wù)以及財(cái)政收支，包括科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和管理。目前，歐洲審計(jì)院在審計(jì)出與欺詐、腐敗以及其他與非法活動(dòng)有關(guān)、可能損害歐盟利益的線索后要通告歐盟反欺詐局，由后者負(fù)責(zé)案件處理工作。歐盟反欺詐局成立于1999年，享有預(yù)算和管理自主權(quán)，以保證其在調(diào)查方面的獨(dú)立性。反欺詐局雖然無(wú)權(quán)對(duì)受調(diào)查的個(gè)人或機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁，但可向歐盟或成員國(guó)政府提出處理意見(jiàn)。一個(gè)特例是，歐盟反欺詐局有權(quán)對(duì)作為歐盟公共支出的重要組成部分的科研經(jīng)費(fèi)采取懲治措施。據(jù)報(bào)道，英國(guó)一位公司董事曾因挪用一筆約合22萬(wàn)歐元的歐盟科研經(jīng)費(fèi)而被判刑，這是歐盟反欺詐局和英國(guó)政府聯(lián)手治理科研經(jīng)費(fèi)腐敗的成功案例。
歐盟科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申請(qǐng)到實(shí)施再到事后審計(jì)，擁有一套管理嚴(yán)謹(jǐn)且行之有效的流程。2013年12月啟動(dòng)的歐盟“地平線2020”科研規(guī)劃被稱為“第八個(gè)歐盟科研框架計(jì)劃”，投資總額達(dá)770億歐元。該科研規(guī)劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)三大部分，旨在整合歐盟各國(guó)的科研資源、提高科研效率、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。該規(guī)劃中的297億歐元用于應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色交通、可再生能源、食品安全、人口老齡化等領(lǐng)域；244億歐元用于基礎(chǔ)研究，提高歐洲基礎(chǔ)研究水平，支持在具有前景的研究新領(lǐng)域開(kāi)展研究和創(chuàng)新合作，確保歐盟具有開(kāi)放的世界級(jí)的科研基礎(chǔ)設(shè)施；170億歐元用于應(yīng)用技術(shù)，以推動(dòng)信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)等。歐盟成員國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和人員均可申請(qǐng)?jiān)撘?guī)劃的項(xiàng)目和資金。
面對(duì)770億歐元的巨大科研投資，若沒(méi)有嚴(yán)格的管控和監(jiān)督措施是無(wú)法順利實(shí)施的。申請(qǐng)“地平線2020”科研規(guī)劃項(xiàng)目，首先要在專門的網(wǎng)站上提出申請(qǐng)，獨(dú)立專家將就申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)審。審批通過(guò)后，歐盟委員會(huì)將與“中標(biāo)者”簽訂撥款協(xié)議，明確研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間、預(yù)算、價(jià)格和成本以及歐盟委員會(huì)與“中標(biāo)者”的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。為保障申請(qǐng)工作的客觀、公正，項(xiàng)目申請(qǐng)網(wǎng)站上有歐盟反欺詐局的鏈接，便于隨時(shí)舉報(bào)針對(duì)歐盟科研經(jīng)費(fèi)的欺詐行為。
根據(jù)歐盟要求，得到“地平線2020”科研規(guī)劃資助后，受資助者還要提供一些證明文件，如財(cái)務(wù)報(bào)表證書、單位成本計(jì)算方法證書等。其中，財(cái)務(wù)報(bào)表證書是由獨(dú)立的審計(jì)員或公職人員提供的事實(shí)報(bào)告，目的是供歐盟委員會(huì)或其他資助機(jī)構(gòu)審核財(cái)務(wù)報(bào)表中的成本是否符合規(guī)定。受資助者必須按要求定期向歐盟委員會(huì)提交技術(shù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，并保證在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)提交研究成果。此外，按照歐盟委員會(huì)的要求，在科研項(xiàng)目實(shí)施期間和結(jié)束后的兩年內(nèi)，歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目撥款進(jìn)行審計(jì)，任何不符合規(guī)定的成本都要被收回或在下一筆付款中扣除，若情節(jié)嚴(yán)重，歐盟將采取進(jìn)一步的處罰措施。
在歐盟看來(lái)，只有在強(qiáng)力監(jiān)管的基礎(chǔ)上，才能保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，真正達(dá)到為科學(xué)研究服務(wù)的終極目的。
