9高校章程再獲核準(zhǔn)，北大清華同日首發(fā)——
高校章程，再邁關(guān)鍵一步
來源：光明日報(bào) 2014-10-10 鄧暉
首設(shè)監(jiān)察委員會，校長禁入學(xué)術(shù)委員會……自高校章程建設(shè)工作啟動以來就備受矚目的北大、清華兩校8日發(fā)布學(xué)校章程，標(biāo)志著我國兩所最高學(xué)府同時(shí)有了自主管理規(guī)程。這是自去年9月教育部首批核準(zhǔn)中國人民大學(xué)等6校章程，實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程從無到有的突破后，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作又向前邁出的關(guān)鍵一步。
“鑒于北大、清華在中國高校中的特殊地位，其章程生效本身就具有標(biāo)桿作用。因此，盡管它們不是教育部第一、二批核準(zhǔn)的大學(xué)章程，但其意義不可低估，甚至可以說其章程內(nèi)容將奠定中國大學(xué)制度建設(shè)的基準(zhǔn)。”國家教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭如此評點(diǎn)。
同日經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)布的還有中國農(nóng)大、南開、浙大、中南大、中山、電子科大、西安交大7校章程。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，除已核準(zhǔn)發(fā)布的32所高校章程外，還有15所985高校章程均也完成核準(zhǔn)，將于近期發(fā)布。
北大重思想，清華重操作
新核準(zhǔn)的9校章程中，“政校分離”“去行政化”成為共同的精髓。北大首設(shè)監(jiān)察委員會，對校長負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)；清華明確規(guī)定，校長禁止擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會委員等創(chuàng)新舉措均引來強(qiáng)烈關(guān)注。
“人”，則成為新核準(zhǔn)章程的關(guān)注焦點(diǎn)。北大章程中，學(xué)生不僅首次被吸納進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會，還有機(jī)會參與監(jiān)察委員會和校務(wù)委員會。9校章程還一致把“教職工”或“學(xué)生和教職工”單獨(dú)作為一章，寫明其權(quán)利、義務(wù)等。
“若要談亮點(diǎn)，我覺得共同點(diǎn)是非常重視大學(xué)的依法自主辦學(xué)地位和人的地位。如清華提出‘學(xué)校根據(jù)教育規(guī)律和社會發(fā)展需要，自主調(diào)整辦學(xué)行為，創(chuàng)新教育思想、理論和實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)’。北大提出‘學(xué)校以人才培養(yǎng)為中心，以師生為根本’‘學(xué)校堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自主、師生治學(xué)’等；不同點(diǎn)是北大章程思想性更強(qiáng)，清華則操作性更強(qiáng)，這是這兩所著名大學(xué)的特點(diǎn)所在，也將在這兩大方面上影響中國高等教育的未來。”馬陸亭說。
此外，還有專家認(rèn)為，9校章程在回應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的呼聲上也作出了有益探索。“如北大、中山、西安交大等都把學(xué)術(shù)組織或教學(xué)科研機(jī)構(gòu)單列為一章，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校各專業(yè)學(xué)術(shù)組織、學(xué)院及校屬研究機(jī)構(gòu)的職責(zé)、組成原則、管理辦法等。”教育部民族教育發(fā)展中心綜合研究室主任陳立鵬表示。
別對章程抱一步到位的幻想
與已公布的多校章程類似，新核準(zhǔn)9校章程仍然強(qiáng)調(diào)要“回歸大學(xué)本位”“保障教職工和學(xué)生權(quán)益”等。有人認(rèn)為，從去年11月率先公布的首批高校章程文本內(nèi)容看，不同程度存在形式雷同、內(nèi)容空泛、缺乏可操作性、未彰顯大學(xué)精神和特點(diǎn)等問題，招致“內(nèi)容空泛，大同小異”等詬病。
究竟該如何看待《章程》這種字面上的雷同？
“法律也好，章程也好，更多體現(xiàn)為所規(guī)之章的共性，這是辦學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)。沒有規(guī)矩不成方圓，章程不可能過分強(qiáng)調(diào)不同和差異。辦學(xué)特色和水平不是體現(xiàn)在章程文字上，關(guān)鍵是辦學(xué)自主和學(xué)術(shù)自由制度的確立。”中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授劉振天強(qiáng)調(diào)，不能對章程抱有一步到位的幻想，“在中國，教育行政化或大學(xué)行政化已經(jīng)十分普遍且堅(jiān)硬，同時(shí)行政化體制也已演化為文化現(xiàn)象，融化于人的思想、觀念和行為之中。使行政化軟化、退化乃至溶化，露出里面的學(xué)術(shù)真面目，還大學(xué)自由的學(xué)術(shù)、自主的管理、自律的行動，既要有頂層設(shè)計(jì)，也要有切實(shí)步驟。北大、清華等高校發(fā)布章程，就是這樣的步驟。盡管外部大政策還沒有先行部署，內(nèi)部章程本身也不盡如人意，但只要是有點(diǎn)滴進(jìn)步就應(yīng)歡迎肯定。不要抱一步到位、一夜豁然開朗的幻想，也不要對改變吹毛求疵。”
細(xì)化，讓章程實(shí)施不落空
還有更多的人擔(dān)心，費(fèi)時(shí)數(shù)年制定的大學(xué)章程只是“面子工程”“一陣風(fēng)”。大學(xué)章程要真正發(fā)揮效用，又需要怎樣的環(huán)境和條件？
“這依賴于國家依法治國局面的真正形成和高校面向社會依法自主辦學(xué)的真正實(shí)現(xiàn)。”馬陸亭說。
也有學(xué)者指出，中國大學(xué)章程要突破困境，使其承載回歸大學(xué)本位的使命，必須處理好大學(xué)與政府的關(guān)系，限制政府管理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)；處理好大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系，建立規(guī)范大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制；同時(shí)建立大學(xué)各權(quán)力主體自我約束機(jī)制，優(yōu)化大學(xué)學(xué)術(shù)自由的環(huán)境。
“事實(shí)上，章程及其規(guī)定主要是對黨政主體權(quán)力制約，就怕既定權(quán)力主體漠視章程規(guī)定，凌駕章程之上；同時(shí)，更要警惕過去那些‘沉默的大多數(shù)’缺乏權(quán)利意識，任由權(quán)力泛濫恣意。”劉振天坦言，章程實(shí)施可能將面對內(nèi)外兩方面壓力，“新章程運(yùn)行在老環(huán)境之中需要一個過程，關(guān)鍵是細(xì)化，具體到可操作的程序和可見的行動規(guī)范，比如，教授委員會、教師代表大會、理事會有哪些責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如何執(zhí)行權(quán)利，不同權(quán)利主體的權(quán)利行為如何協(xié)調(diào)共治等，這樣才能保證章程不致淪為一紙空文。”
已核準(zhǔn)名單（按核準(zhǔn)時(shí)間先后排序）
985院校：中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、山東大學(xué)、蘭州大學(xué)、天津大學(xué)、東北大學(xué)、華東師范大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安交通大學(xué)
211院校：東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、北京外國語大學(xué)、東北師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)
章程亮點(diǎn)
清華大學(xué)：
●學(xué)術(shù)委員會由教授代表組成，校長禁入；
●教師設(shè)教學(xué)崗和研究崗，教學(xué)崗以教學(xué)工作為主，分教授、副教授、講師、助教四個等級；研究崗以學(xué)術(shù)研究工作為主，分研究員、副研究員、助理研究員三個等級。
北京大學(xué)：
●首次創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會，獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)，對學(xué)校機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施監(jiān)察；
●學(xué)術(shù)委員會實(shí)行定額席位制，首次吸納學(xué)生委員。
