《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》頒布，3月1日起實(shí)施
教授治學(xué)有了制度保障
來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) 2014-2-20 萬(wàn)玉鳳
作為現(xiàn)代大學(xué)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)到底該如何組成，享有哪些職權(quán)，如何行使這些職權(quán)？這些重要問(wèn)題，今后將有章可循。
記者今天從教育部2014年新春新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，教育部在廣泛調(diào)研、總結(jié)現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)高校及有關(guān)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（教育部令第35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），將于2014年3月1日起實(shí)施。
《規(guī)程》的發(fā)布，是教育部推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，促進(jìn)高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的又一重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)治理體系是高校法人治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的內(nèi)容。《規(guī)程》的出臺(tái)將切實(shí)提高學(xué)術(shù)組織在高校治理體系中的地位和作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離、相互配合，為在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，形成鼓勵(lì)教師專注學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)術(shù)，構(gòu)建以學(xué)術(shù)為中心的評(píng)價(jià)機(jī)制，提供制度保障。
職權(quán)更明確，在學(xué)校治理中將發(fā)揮更大作用
“長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏具體規(guī)范，高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)邊界不夠清晰，學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。”談到《規(guī)程》出臺(tái)的背景時(shí)，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)、法制辦公室主任孫霄兵指出，要實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)，必須厘清高校內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系。
以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)治理體系，是高校法人治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的內(nèi)容。“此次出臺(tái)的《規(guī)程》，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位和職責(zé)，強(qiáng)化其作用與職權(quán)，將促進(jìn)學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校管理中真正發(fā)揮應(yīng)有作用。”孫霄兵介紹說(shuō)。
《規(guī)程》明確，高校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢以及學(xué)術(shù)糾紛裁定處理等職權(quán)。
根據(jù)《規(guī)程》，學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科、專業(yè)及教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃，自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)、教學(xué)科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法、招生的標(biāo)準(zhǔn)與辦法以及學(xué)校教師職務(wù)聘任的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與辦法等方面享有決策權(quán)。
對(duì)違反學(xué)術(shù)道德的行為，學(xué)術(shù)委員會(huì)可以依職權(quán)直接撤銷或者建議相關(guān)部門(mén)撤銷當(dāng)事人相應(yīng)的學(xué)術(shù)稱號(hào)、學(xué)術(shù)待遇，并可以同時(shí)向?qū)W校、相關(guān)部門(mén)提出處理建議。
成員去行政化，向教師和基層學(xué)術(shù)組織傾斜
學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員組成與決策的科學(xué)性、民主參與性關(guān)系重大。“《規(guī)程》界定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的比例，強(qiáng)調(diào)向教師和基層學(xué)術(shù)組織傾斜。”孫霄兵介紹說(shuō)，“在委員產(chǎn)生機(jī)制上，注重發(fā)揚(yáng)基層學(xué)術(shù)民主，并對(duì)委員的代表性和流動(dòng)性提出要求。”
《規(guī)程》第6條規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授及具有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，并應(yīng)當(dāng)有一定比例的青年教師。
學(xué)術(shù)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置相匹配，并為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2。
為平衡學(xué)術(shù)委員會(huì)與學(xué)校行政的關(guān)系，《規(guī)程》還對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員的產(chǎn)生辦法做了規(guī)范，規(guī)定主任委員由校長(zhǎng)提名，全體委員選舉或者由全體委員直接選舉等方式產(chǎn)生，具體辦法由學(xué)校決定。
學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)占比多少合適？“完全一個(gè)都不參加，也不一定好。”孫霄兵說(shuō)，因?yàn)樾姓蛯W(xué)術(shù)之間也需要相互了解和溝通，《規(guī)程》中提出的比例，是在調(diào)查和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上決定的。
此外，《規(guī)程》明確，學(xué)校可以根據(jù)需要聘請(qǐng)校外專家及有關(guān)方面代表，擔(dān)任專門(mén)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的特邀委員。
健全運(yùn)行規(guī)則，保障學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)范行使
運(yùn)行規(guī)則不健全，是目前我國(guó)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題之一。此次《規(guī)程》針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)自身建設(shè)的組織與運(yùn)行規(guī)則、議事程序與監(jiān)督機(jī)制等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，以保障學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的執(zhí)行力和可操作性。
《規(guī)程》第19條規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，每學(xué)期至少召開(kāi)1次全體會(huì)議。根據(jù)工作需要，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員或者校長(zhǎng)提議，或者1/3以上委員聯(lián)名提議，可以臨時(shí)召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議，商討、決定相關(guān)事項(xiàng)。
學(xué)術(shù)委員會(huì)議事決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以與會(huì)委員的2/3以上同意，方可通過(guò)。
為保障學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)范行使，《規(guī)程》建立了會(huì)議開(kāi)放、委員回避、決定公示及異議、年度報(bào)告等多項(xiàng)制度，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)按照學(xué)術(shù)規(guī)則組織、運(yùn)行和接受監(jiān)督。
根據(jù)《規(guī)程》，學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議可以根據(jù)議題，設(shè)立旁聽(tīng)席，允許相關(guān)學(xué)校職能部門(mén)、教師及學(xué)生代表列席旁聽(tīng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)做出的決定應(yīng)當(dāng)予以公示，并設(shè)置異議期。在異議期內(nèi)如有異議，經(jīng)1/3以上委員同意，可召開(kāi)全體會(huì)議復(fù)議。經(jīng)復(fù)議的決定為終局結(jié)論。
孫霄兵表示，此次《規(guī)程》著重就學(xué)術(shù)委員會(huì)的基本制度和原則做了統(tǒng)一規(guī)范，以利于在高校內(nèi)部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，整體推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理改革。同時(shí)，兼顧了統(tǒng)一規(guī)范和學(xué)校特色的關(guān)系，在相關(guān)規(guī)定中為高校保留了足夠的制度空間，鼓勵(lì)高校從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)制定自身章程或?qū)W術(shù)委員會(huì)章程，進(jìn)行具體的制度選擇和細(xì)化，做出有特色的規(guī)定。
孫霄兵說(shuō)，下一步將推動(dòng)高校結(jié)合實(shí)際制定和完善自身學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，并將學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)納入高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和依法治校考核的重要內(nèi)容，健全評(píng)估機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，在高校內(nèi)大力營(yíng)造尊重學(xué)術(shù)自治、保障學(xué)術(shù)自由的氛圍和制度環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。
【專家觀點(diǎn)】
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)教授：
《規(guī)程》將高等教育法第42條關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)的規(guī)定，細(xì)化為以部門(mén)規(guī)章的形式予以規(guī)范，具體、明確，便于高校執(zhí)行。著力規(guī)范了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，探索教授治學(xué)的有效途徑，是按高教規(guī)律辦教育的重要舉措，對(duì)促進(jìn)依法治校、推進(jìn)教育體制改革具有重要意義。
清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任歐陽(yáng)明高教授：
很高興中國(guó)高校有了這樣的《規(guī)程》。從高校來(lái)講，我們一直希望有更加細(xì)化、規(guī)范化的學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行規(guī)范。《規(guī)程》強(qiáng)化了學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，要求建立以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系。并且，學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能也得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，可統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。我們將按照《規(guī)程》，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步完善清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)。
北京大學(xué)秘書(shū)長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授：
《規(guī)程》針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)術(shù)委員會(huì)面臨的亟待解決的問(wèn)題，做出基礎(chǔ)性、規(guī)范性的制度安排，又充分尊重我國(guó)的具體國(guó)情，為高校保留了足夠的制度空間。北京大學(xué)非常重視學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，目前正在進(jìn)行新一輪學(xué)術(shù)委員會(huì)章程的制定，其中，強(qiáng)調(diào)師生治學(xué)是一大亮點(diǎn)。北大學(xué)術(shù)委員會(huì)中90%以上委員是專任教授和學(xué)生，設(shè)立學(xué)生委員在國(guó)內(nèi)尚屬首次。這充分考慮了北大的實(shí)際情況，也符合國(guó)際潮流。
首都師范大學(xué)勞凱聲教授：
《規(guī)程》的出臺(tái)，對(duì)營(yíng)造尊重學(xué)術(shù)自由的寬松學(xué)術(shù)環(huán)境，具有重要意義。然而，《規(guī)程》畢竟是紙上的東西，落實(shí)自主管理學(xué)術(shù)的權(quán)力，需要排除干擾因素。一是行政干預(yù)，需要管辦分離，簡(jiǎn)政放權(quán)；二是來(lái)自高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)與管理的沖突和矛盾；三是來(lái)自學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部，當(dāng)前有些不符合標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入學(xué)術(shù)共同體。我很高興地看到，《規(guī)程》從組成人員到運(yùn)行制度都做出規(guī)范，對(duì)學(xué)術(shù)不端、學(xué)風(fēng)管理也做出相應(yīng)規(guī)定，讓處理這些問(wèn)題有了明確依據(jù)。《規(guī)程》的實(shí)施，值得期待。
