“孔雀”往哪兒飛
——我國(guó)科技工作者流動(dòng)狀況調(diào)查
來(lái)源：科技日?qǐng)?bào) 2013-12-15 楊雪
《呂氏春秋》有云：“流水不腐，戶樞不蠹”。渠清如許，只因有活水源源不斷注入；人才也需要流動(dòng)，才能保有旺盛的活力和持久的生命力。我國(guó)科技工作者在不同地域、職業(yè)和社會(huì)地位之間流動(dòng)，影響著國(guó)家科技人力資源的優(yōu)化配置。2010年，中國(guó)科協(xié)調(diào)研宣傳部委托中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與社會(huì)發(fā)展研究所開(kāi)展的科技工作者流動(dòng)狀況調(diào)查，采用典型抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式，對(duì)廣州、南京、武漢、哈爾濱和成都五個(gè)城市的85家企業(yè)、高校和科研院所中的3200名科技工作者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查（回收有效問(wèn)卷2759份），課題組還組織了與高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的座談會(huì)及專家研討會(huì)，并訪談了部分科技工作者。基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談情況的分析，大致反映了我國(guó)高校、科研院所和企業(yè)中科技工作者在單位間流動(dòng)的狀況。
人才流動(dòng)狀況得到改善
調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)科技人才流動(dòng)狀況得到明顯改善。以求職途徑為例，無(wú)論是初次就業(yè)還是再就業(yè)，科技工作者主要通過(guò)直接應(yīng)聘、招聘會(huì)方式找工作，國(guó)家分配和組織調(diào)動(dòng)等國(guó)家安排的就業(yè)方式逐漸弱化，甚至消失。2010年，通過(guò)直接應(yīng)聘、招聘會(huì)和職業(yè)中介介紹找工作的科技工作者達(dá)到74%，還有一些人是通過(guò)親朋介紹，通過(guò)組織分配方式找工作的已寥寥無(wú)幾。
與此同時(shí)，科技工作者的流動(dòng)頻率正在加快。在更換過(guò)工作的科技工作者中，1979年之前參加工作的平均初職時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13.5年，1980—1989年參加工作的縮短為11.1年，1990—1999年參加工作的縮短為6.6年，2000年后參加工作的科技工作者初職長(zhǎng)度縮短為3.2年。“人力資源作為資源的一種，正在服從市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這說(shuō)明我國(guó)的市場(chǎng)化改革取得了成效”，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院張文霞研究員認(rèn)為，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌打破了對(duì)工作單位轉(zhuǎn)換的限制，加快了人力資源的流動(dòng)。
調(diào)查顯示，80%的科技工作者對(duì)這種流動(dòng)持肯定態(tài)度，55%的科技工作者有換工作的想法。在入職早期，科技工作者可能更看重收入，隨著流動(dòng)次數(shù)增多、年齡增大，發(fā)展空間、發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)、穩(wěn)定性等問(wèn)題成為流動(dòng)考慮的要素。
“人力資本已經(jīng)成為影響這種流動(dòng)的第一要素，其次是家庭因素，然后是影響就業(yè)機(jī)會(huì)和生活成本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”，張文霞告訴記者，“戶籍、檔案、單位不放等體制性因素不再是他們流動(dòng)的主要障礙。”
“孔雀”不再只向東南“飛”
從最近一次跨省的流動(dòng)來(lái)看，流向東部仍然是科技工作者的首選。其中，在東部地區(qū)的科技工作者，跨省流動(dòng)時(shí)43%仍然留在了東部省份；而中部、西部地區(qū)的科技工作者，跨省流動(dòng)時(shí)分別有59%和68%流動(dòng)到了東部。
雖然“孔雀東南飛”趨勢(shì)依然，但中西部地區(qū)的中心城市吸引力也開(kāi)始顯現(xiàn)。例如成都，有69%的流入科技工作者來(lái)自東部，而來(lái)自西部的只占8%。一些從中西部走出去求學(xué)的、工作的科技人才，以及曾經(jīng)在中西部地區(qū)工作的外地人才，正在向中西部地區(qū)的省會(huì)城市回流，在武漢、成都地區(qū)的多家企業(yè)都感覺(jué)到了這一趨勢(shì)。
武漢一家創(chuàng)新型企業(yè)提到了一個(gè)“二線流動(dòng)”的概念，指那些在外面工作過(guò)的年輕人，不管是畢業(yè)于高校還是技校，很多人都有一種愿望，就是先到大城市去闖一闖，看看到底有沒(méi)有適合自己的空間，感覺(jué)到確實(shí)不行了，就“打”回老家去。該企業(yè)表示，這種人他們現(xiàn)在招的比較多。
從跨省流動(dòng)的科技工作者特征來(lái)看，由西向東流動(dòng)的35—55歲年齡段的人占65%，有碩士及以上學(xué)歷的占62%，中級(jí)及以上職稱的占75%。由東向西則以中低層次為主，35歲及以下的青年人占72%，本科及大專學(xué)歷者占63%，碩士及以上的只占37%。
這說(shuō)明東部地區(qū)對(duì)科技工作者的素質(zhì)要求更高，更適宜高層次科技工作者生存和發(fā)展。正是由于東部地區(qū)的“人才高消費(fèi)”現(xiàn)象，加上東部地區(qū)城市生活成本、居住條件、工作壓力、環(huán)境等問(wèn)題，使得一部分青年科技工作者流動(dòng)到了中西部，這些回流的人才將成為中西部地區(qū)重要的人力資源。
“這是中西部引才的契機(jī)”，張文霞指出，例如創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等重大人才計(jì)劃應(yīng)給予中西部地區(qū)更多名額和更優(yōu)惠政策支持，用有限資源吸引、留住和培養(yǎng)那些有潛力的青年科技工作者，儲(chǔ)備“科技新星”。
同時(shí)，張文霞講到了科技部、地方政府派遣科技特派員和科技管理人員到中西部掛職的例子，“應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)這種中短期甚至中長(zhǎng)期的對(duì)口援助，建立區(qū)域間的人才對(duì)口支持制度，形成人才的彈性流動(dòng)。”
對(duì)于高層次科技工作者，中西部地區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引進(jìn)原則，吸引海外專家和東部高層次人才提供短期智力服務(wù)和研究合作。
“體制內(nèi)”和“體制外”
目前，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)普遍面臨著科技人才供需矛盾的困境：對(duì)科技人才尤其是中高端科技人才的需求強(qiáng)烈，科技人才往民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)的積極性不高。不僅難以吸引科技人才，其自身的科技人才流失情況十分常見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)往往不愿意自主培養(yǎng)科技人才，同行間互相挖人的惡性競(jìng)爭(zhēng)事件十分普遍。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高等院校中擁有碩士及以上學(xué)歷的科技工作者為85%，科研院所為44%，而企業(yè)只有26%。從職稱來(lái)看，高等院校中擁有副高級(jí)及以上職稱的科技工作者占到53%，科研機(jī)構(gòu)為49%，企業(yè)只有17%，民營(yíng)企業(yè)更低至8%。對(duì)五個(gè)城市40多家企業(yè)的調(diào)研中，近七成企業(yè)表示目前的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不夠用。
以國(guó)內(nèi)最高層次的人才引進(jìn)計(jì)劃為例，截至2012年8月引進(jìn)的前7批共2263名海外高層次人才中，進(jìn)入高校的有1166人，超過(guò)一半；進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)的有237人；進(jìn)入企業(yè)的有830人。企業(yè)聚集了近7成研發(fā)人員，只引進(jìn)了37%的高層次人才。
“目前的社會(huì)分配體制不利于促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)”，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院石長(zhǎng)慧副研究員指出，“科研資源分配導(dǎo)向不合理，企事業(yè)單位間的待遇不平等，是科技人才流向企業(yè)最大的阻礙。”
在本次調(diào)查中，企業(yè)科技工作者的平均年收入（60022元）雖然高于高校（53280元）和科研院所（45757元），但實(shí)際的福利待遇卻與高校和科研院所存在著相當(dāng)?shù)牟罹啵☉艨凇⒆》俊⒔鉀Q配偶工作和子女上學(xué)，以及退休后的養(yǎng)老保障等等隱性的因素。42%的受訪科技工作者認(rèn)為，企業(yè)的退休待遇與機(jī)關(guān)事業(yè)單位懸殊太大。
另外，企業(yè)科技工作者的工作性質(zhì)也往往無(wú)法匹配現(xiàn)行職稱評(píng)審制度對(duì)年資、學(xué)歷、論文數(shù)量、外語(yǔ)考試的要求，特別是民營(yíng)企業(yè)的科技工作者難以得到現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)體制的承認(rèn)。
流動(dòng)雖好也不宜過(guò)頻
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，流動(dòng)過(guò)的科技工作者近三年的科研績(jī)效和科研產(chǎn)出顯著高于沒(méi)有流動(dòng)過(guò)的人。在有過(guò)流動(dòng)經(jīng)歷的科技工作者中，73%的人認(rèn)為換工作使他們的才能得到了更好的發(fā)揮。同時(shí)，72%的人認(rèn)為當(dāng)前工作的收入和福利待遇比上一份工作好。
這并不意味著流動(dòng)次數(shù)越多，就一定會(huì)對(duì)個(gè)人和單位的發(fā)展越有利。就高校和科研院所的情況來(lái)看，30歲以下的科技工作者流動(dòng)次數(shù)越多，發(fā)表的學(xué)術(shù)論文數(shù)量越少；從企業(yè)的情況來(lái)看，30歲以下的科技工作者流動(dòng)次數(shù)越多，主持或參與研發(fā)的新產(chǎn)品項(xiàng)目則越少。
“過(guò)于頻繁的流動(dòng)，不僅給用人單位增添了招聘成本、培訓(xùn)成本以及機(jī)會(huì)成本等負(fù)擔(dān)，還削弱了用人單位進(jìn)行人力資源投資的積極性，”石長(zhǎng)慧認(rèn)為，缺乏有效規(guī)則約束的流動(dòng)還可能導(dǎo)致單位的技術(shù)秘密被泄露。
南京一家從事醫(yī)藥開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)反映，由于醫(yī)藥行業(yè)實(shí)行的是誰(shuí)先注冊(cè)新藥誰(shuí)受益的規(guī)則，一旦有掌握核心技術(shù)的研發(fā)人員跳槽后搶先注冊(cè)新藥，就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失，甚至有面臨倒閉的危險(xiǎn)。“要解決這個(gè)問(wèn)題，需要健全同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的法律法規(guī)，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)科技工作者的監(jiān)督管理和調(diào)解人才糾紛的功能”，石長(zhǎng)慧認(rèn)為。
在高校和科研機(jī)構(gòu)中還存在著極少數(shù)騙取國(guó)家資源的投機(jī)者。某些高層次科技人才為了獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)、住房、安家費(fèi)等，在不同層級(jí)的高校和科研機(jī)構(gòu)中頻繁流動(dòng)或名義掛職，卻未見(jiàn)產(chǎn)出相應(yīng)的科研成果。
“這需要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接系統(tǒng)，使所有人才的資料信息可查詢”，石長(zhǎng)慧建議，應(yīng)探索在單位層次建立人才信用評(píng)價(jià)機(jī)制，把信用情況作為科技人才考評(píng)的必要指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立覆蓋全社會(huì)的人才信用體系。
（本文數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)均來(lái)自“科技工作者流動(dòng)狀況調(diào)查”課題組，課題組主要成員：張文霞、石長(zhǎng)慧、王東明、趙延?xùn)|、鄧大勝）
