國家財政科技支出35年增長超百倍
科技經(jīng)費投入及管理不斷優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新活力
來源：科技日報 2013-12-10 操秀英
國家統(tǒng)計局、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》（簡稱《公報》）顯示，2012年國家財政科技支出5600.1億元，是1978年52.89億元的100多倍。改革開放35年來，我國科技投入大幅增加，科技投入制度和管理也不斷完善，極大激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力。
《公報》稱，2012年我國全社會R&D經(jīng)費投入達10298.4億元，比上年增長18.5%；R&D經(jīng)費投入強度為1.98%，比上年提高0.14個百分點，再創(chuàng)歷史新高。按照匯率計算，我國R&D經(jīng)費投入總量目前位居世界第三，R&D經(jīng)費投入強度在新興發(fā)展國家中居領(lǐng)先地位，與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小，我國科技投入大國地位進一步鞏固。
國家財政對科技領(lǐng)域扶持力度進一步加大，財政科技支出占比有所提高。其中，國家財政對于基礎(chǔ)研究投入增長率超過了財政科技投入增長率。2012年，中央財政對基礎(chǔ)研究投入328億元，科研經(jīng)費人均資助強度也有了較大幅度的提高。國家自然科學(xué)基金達到170億元，國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）達到40億元，中科院創(chuàng)新2020投入18.4億元，部署了11個項目。用于支持自主選題研究的公益性科研機構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費，從無到有，核定標準不斷提高，目前已經(jīng)達到人均4萬元。
此外，2012年我國各類企業(yè)R&D經(jīng)費投入7842.2億元，比上年增長19.2%，占全社會R&D經(jīng)費的比重達76.2%。這表明我國多渠道科技投入體系逐步形成，企業(yè)投入主體地位日益顯著。
科技投入增加的背后是國家科技投入制度的改革。1986年1月，國務(wù)院《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》發(fā)布，打破科研經(jīng)費投入“大鍋飯”，將科研單位分成全額撥款、差額撥款、減撥直至停撥等幾類。此后，隨著863計劃、星火計劃等國家科技計劃和國家自然科學(xué)基金的設(shè)立，依靠科研實力爭取項目經(jīng)費成了科研單位重要的經(jīng)濟來源。這些競爭性項目所實行的全國招標、有償使用等新的投入方式一直延續(xù)至今。
與此同時，我國科技經(jīng)費管理制度也不斷完善。近年來，為了進一步適應(yīng)科研工作的規(guī)律和特點，最大限度地釋放科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，科技部、財政部積極推進國家科技計劃經(jīng)費管理改革，如建立間接成本補償機制，提高了補償比例；設(shè)立績效支出，加大對科研人員智力投入和科研績效的激勵；簡化優(yōu)化了預(yù)算編制和調(diào)整程序，設(shè)立預(yù)算評估反饋機制，增加科研單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)；加快了科研經(jīng)費撥款到位，保障科研任務(wù)需要。
