全國人大常委會聽取國家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告
科技支出占全國財(cái)政支出4.37%
來源：人民日報(bào) 2013-10-23 張洋 毛磊
受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長樓繼偉于10月22日上午向十二屆全國人大常委會第五次會議作關(guān)于國家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告。
投入情況
中央財(cái)政科技支出累計(jì)1.21萬億元，財(cái)政科技資金主要用于公共科技活動
樓繼偉說，長期以來，國家財(cái)政將科技作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，特別是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）頒布以來，財(cái)政科技資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制逐步建立，全國財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計(jì)2.42萬億元，占同期全國財(cái)政支出的4.37%。
其中，中央財(cái)政科技支出累計(jì)1.21萬億元，占中央財(cái)政支出的11.99%，年均增長18.26%。全國財(cái)政和中央財(cái)政科技支出增幅均高于同期財(cái)政收入增幅。在財(cái)政投入的帶動下，2012年全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡稱R&D）支出超過1萬億元，約為2006年的3.4倍，占GDP的比重約為1.98%。
樓繼偉說，按照公共財(cái)政原則和符合WTO規(guī)則的要求，財(cái)政科技資金主要用于支持市場機(jī)制不能有效解決的公共科技活動，并引導(dǎo)企業(yè)和全社會科技投入。具體包括：
一是保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施。為完成黨中央國務(wù)院確定、具有國家目標(biāo)的若干重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，中央財(cái)政單獨(dú)設(shè)立了國家科技重大專項(xiàng)資金，并建立了滾動預(yù)算和持續(xù)投入管理機(jī)制。
二是支持《科技規(guī)劃綱要》部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿技術(shù)。2006—2012年共安排國家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1014.7億元，支持開展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用的科技研發(fā)活動。
三是支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。2006—2012年安排自然科學(xué)基金和973計(jì)劃經(jīng)費(fèi)800億元，支持開展自由探索，面向國家重大戰(zhàn)略需求，提高原始創(chuàng)新能力。
四是完善與競爭性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定支持機(jī)制。針對競爭性支持經(jīng)費(fèi)比重偏大的問題，從2006年開始，逐步提高了科研機(jī)構(gòu)（基地）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平；支持公益性科研機(jī)構(gòu)（基地）開展自主選題研究，建立了公益性行業(yè)科研穩(wěn)定支持渠道；增加修繕購置專項(xiàng)資金。同時(shí)，按照“改革先行、突出特色、績效導(dǎo)向”的原則，支持中科院、社科院、農(nóng)科院實(shí)施創(chuàng)新工程。
五是推動國際科技合作與交流。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下實(shí)施國際合作項(xiàng)目，開展科技合作援外。
六是促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。實(shí)施重大人才工程，支持科研院所、高校培養(yǎng)和引進(jìn)人才，探索試點(diǎn)高端人才的經(jīng)費(fèi)支持模式。
現(xiàn)存問題
在檢查中發(fā)現(xiàn)不少虛假報(bào)銷、擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥等違規(guī)違紀(jì)行為
樓繼偉說，近年來有關(guān)部門在財(cái)政科技資金績效管理上做了一些積極探索，努力將績效理念和績效要求貫穿于財(cái)政資金管理的全過程。
一是開展綜合績效評價(jià)。二是開展科研院所（基地）績效評價(jià)。三是開展項(xiàng)目績效評價(jià)。
樓繼偉說，科技活動具有很強(qiáng)的專業(yè)性和不確定性，成效顯現(xiàn)有一定的滯后性，因此科技資金管理的復(fù)雜程度和難度很大。當(dāng)前，我國財(cái)政科技資金投入力度不斷加大，但總體效益仍需提高。
在談到現(xiàn)存問題時(shí)，樓繼偉說，一些科技資源分散封閉重復(fù)。資源布局條塊分割，部分儀器設(shè)備利用率低，共享機(jī)制不健全。科技計(jì)劃、專項(xiàng)數(shù)量較多，部分邊界不夠清晰，綜合評估和終止機(jī)制也不健全。一些科技計(jì)劃、專項(xiàng)建立了查重機(jī)制，但總體覆蓋面不夠。基礎(chǔ)研究主要靠中央財(cái)政，地方和企業(yè)投入較少，基礎(chǔ)研究占R&D支出比例仍然較低。穩(wěn)定支持和競爭性支持的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)展不平衡，部分地方和領(lǐng)域依然存在穩(wěn)定支持不足、競爭過度的現(xiàn)象，不利于科研人員潛心研究。
績效管理理念尚未牢固樹立，制度不夠健全，重立項(xiàng)、輕績效的問題仍然存在。項(xiàng)目績效評價(jià)往往流于形式，兼顧科研工作特點(diǎn)不夠。樓繼偉表示，我國已初步建立了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度體系，但項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任主體作用發(fā)揮不夠，執(zhí)行中依法依規(guī)管理意識不強(qiáng)，處罰措施落實(shí)不到位，在近年的審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查中仍發(fā)現(xiàn)不少虛假報(bào)銷、擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥等違規(guī)違紀(jì)行為。
樓繼偉說，除了以上財(cái)政科技資金管理使用自身存在的問題外，在體制機(jī)制等方面也存在一些影響資金使用效益的深層次問題：科技宏觀管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；政府與市場的關(guān)系沒有完全理順；科研項(xiàng)目管理亟須改進(jìn)；科技評價(jià)導(dǎo)向不盡合理；創(chuàng)新政策體系不夠完善。
據(jù)樓繼偉介紹，對上述問題，《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）已經(jīng)提出了明確的改革方向，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次進(jìn)行研究部署，國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確了任務(wù)分工，各部門、各地方制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，正在抓緊落實(shí)。
樓繼偉說，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政科技資金管理，真正提高使用效益，根本上還要靠深化科技體制改革。下一步，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系；加快科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置；優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建創(chuàng)新政策體系；改進(jìn)科研項(xiàng)目管理，完善科技評價(jià)機(jī)制；改進(jìn)財(cái)政科技資金管理，提高資金使用績效。
