江小涓，全國人大常委會委員、社會建設委員會副主任委員，清華大學公共管理學院院長、教授、研究員，兼任中國行政管理學會會長，商務部第三屆經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會主任委員等。主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、國有企業(yè)改革等，近年來重點關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放問題，在國內(nèi)外學術(shù)刊物發(fā)表論文百余篇，出版學術(shù)著作三十余部，研究成果多次獲獎，包括四次孫冶方經(jīng)濟科學獎及第五屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎等。代表著作有《新中國對外開放70年》《網(wǎng)絡時代的服務型經(jīng)濟：中國邁進發(fā)展新階段》《經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)業(yè)政策：對中國經(jīng)驗的實證分析與前景展望》《服務經(jīng)濟——理論演進與產(chǎn)業(yè)分析》《中國開放30年：增長、結(jié)構(gòu)與體制變遷》。
改革開放40多年來，中國的對外開放走出一條既符合本國國情又遵循發(fā)展規(guī)律的獨特道路。
中國對外開放的階段性特點
中國的對外開放進程表現(xiàn)出三個階段性特點。第一是漸進式推進。從1979年7月黨中央和國務院決定設立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，到2000年伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對外開放進一步擴大到西部地區(qū)，我國共用約21年時間實現(xiàn)了第一階段的漸進式開放。隨后，從1996年進口關(guān)稅總水平降至23%、取消176個進口商品的配額許可證和限制措施，到2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織、進口關(guān)稅總水平降至15.3%，再到2018年進口關(guān)稅總水平進一步降至7.5%，我國用與入世接軌的20年完成了漸進開放的第二階段。總體來看，我國選擇漸進式開放策略，是與所處階段的國情相匹配的。第二是開放推動改革。推進開放，有助于創(chuàng)造新的體制需求，這為改革提供了選項來源；有助于提供新的體制供給，這為改革提供了方向參照；有助于創(chuàng)造法律建設需求，這為立法提供了順序選擇。第三是制度型開放。2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“制度型開放”的重要概念，強調(diào)穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，這是我國對外開放進入新階段的重要標志。制度型開放的重要性，一方面在于貿(mào)易投資體制的穩(wěn)定性和可預期，有利于保障貿(mào)易和投資的長期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面是讓市場機制在對外開放中更多發(fā)揮配置資源的作用，使開放繼續(xù)發(fā)揮推動改革的重要作用。其中，發(fā)揮市場在資源跨境配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，主要指：一是在出口和進口之間保持“中性”。通過出口擴大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟和分工的益處，與通過進口引進各種短缺資源、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，兩者同等重要。二是在吸收外資和對外投資之間保持“中性”。吸收外資帶來的資金技術(shù)管理經(jīng)驗等，與對外投資帶來的投資收益和當?shù)厣a(chǎn)優(yōu)勢等，兩者同等重要。三是在外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間保持“中性”。公平競爭能篩選出競爭力較強的企業(yè)，促進整個產(chǎn)業(yè)提升效率和競爭力。
在特色與共性中尋求理論價值
解釋對外開放決定的經(jīng)典理論包括“絕對優(yōu)勢理論”“比較優(yōu)勢理論”“要素稟賦理論”和“邊干邊學”等，而解釋開放特點的模式通常分為“垂直分工”與“水平分工”兩種模式。中國對外開放的基本面符合發(fā)展規(guī)律，說明中國經(jīng)驗具有普遍性。開放初期的最大特點是大量出口勞動密集型產(chǎn)品和大量引進資金技術(shù)，與發(fā)達國家之間構(gòu)成典型的垂直分工模式，比較優(yōu)勢理論、要素稟賦理論都能給予解釋；后期隨著國情的持續(xù)改變，開放的特點也隨之變化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資金和技術(shù)進出口等都得以變化迭代，分工模式逐漸轉(zhuǎn)向水平分工，這些變化都能得到較好的理論解釋。結(jié)論是，中國的發(fā)展道路不同于其他國家，以其獨特特征與卓著成就引起世界廣泛關(guān)注。因此，講好中國故事，是中國學者的責任，也是學術(shù)研究的比較優(yōu)勢；與此同時，我們既要研究特色，也要研究特色之中的共性，尋求現(xiàn)象中的普遍規(guī)律。只有這樣，中國特色才具有普遍價值，才能夠被更多國家所借鑒，成長為有世界影響力的理論體系。
編輯：李華山
