一、中國社會治理與發(fā)展評估指標體系構(gòu)建
中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（China Social Governance and Development Index，CSGDI）是積極響應黨中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理、完善中國特色社會主義社會治理體系總體要求，結(jié)合社會治理理論和我國社會治理與發(fā)展實際，將社會治理和發(fā)展有機結(jié)合而創(chuàng)立的指數(shù)。通過中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）對中國內(nèi)地31個省（自治區(qū)、直轄市）的社會治理與發(fā)展水平進行評估，有助于發(fā)現(xiàn)我國社會治理與發(fā)展當中存在的問題，總結(jié)社會治理與發(fā)展的典型經(jīng)驗。
中國社會治理與發(fā)展評估指標體系包括：（1）1個一級指標，即中國社會治理與發(fā)展指數(shù)；（2）7個二級指標，即政府責任、安全、民生、社會參與、社會公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度，其中前6個是客觀指標，第7個是主觀指標，7個二級指標構(gòu)建了“中國社會治理與發(fā)展評估指標體系”基本框架；（3）36個三級指標，包括黨的建設、政府效能、政府透明度、公共安全、網(wǎng)絡安全、食品藥品安全、環(huán)境安全、應急能力、人口、勞動就業(yè)、價格消費、人民生活、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化與體育、住房保障、社會保障、社會組織參與、公眾參與、政府協(xié)同、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平、性別公平、民族公平、區(qū)域公平、信息公平、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)、民眾對政府的滿意度、居民公平感、居民幸福感、居民參與感、居民安全感、居民未來期望；（4）以及139個四級指標。
2018年11月，清華大學社會治理與發(fā)展研究院首度發(fā)布《2018中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》，此后逐年發(fā)布年度報告。今年已經(jīng)是報告的第四次發(fā)布。
二、《2021中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》內(nèi)容解讀
《2021中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》結(jié)合社會治理與發(fā)展領域最新政策和理論，展現(xiàn)和分析一年以來各省（自治區(qū)、直轄市）在社會治理各個方面的發(fā)展情況和風險挑戰(zhàn)，進而為政策分析和決策應對提供參考支撐。
《2021中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》延續(xù)三年來系列報告的研究方法，從政府責任、安全、民生、社會參與、社會公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度七個維度，對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）進行了系統(tǒng)評估和分析。數(shù)據(jù)分析顯示，我國社會治理能力與治理水平不斷提升，我國社會治理工作穩(wěn)步推進。從地理位置看，華東、華北兩地區(qū)社會治理與發(fā)展指數(shù)得分顯著高于其他地區(qū)，且華東地區(qū)略高于華北地區(qū)；華南、華中地區(qū)得分在平均值左右。《2021中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》還分析了三個梯隊的典型省份（浙江、青海和貴州）的各指標變化及特點，并在指標得分基礎上提出了政策建議。
《2021中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》就“均衡發(fā)展、共同富裕和社會治理現(xiàn)代化”進行了專題研究。研究指出，要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。推動低收入群體醫(yī)療救助的精細化管理和高質(zhì)量發(fā)展，將醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)保、大病保險相互銜接。要加強低收入群體的靈活就業(yè)政策支持，通過“個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)、自主就業(yè)、宅經(jīng)濟、副業(yè)創(chuàng)新、承包”等多樣的靈活就業(yè)渠道拓寬就業(yè)廣度，增強低收入群體的風險韌性，充分釋放社會各群體的創(chuàng)新與活力。
三、穩(wěn)健性與創(chuàng)新性：《2021中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》的邏輯主線
2021年中國社會治理與發(fā)展評估指標體系體現(xiàn)了“穩(wěn)中有變”的特征。指標的“穩(wěn)”體現(xiàn)在對四年來的理論研究與實踐經(jīng)驗的繼承與延續(xù)：今年指標體系延續(xù)三年來系列報告的研究方法，保持了原有的139個四級指標，通過中國社會治理與發(fā)展指數(shù)對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的數(shù)據(jù)進行分析。指標構(gòu)建還延續(xù)了“6+1”主客觀相結(jié)合的二級指標模式，并確保7個二級指標的加權(quán)比重不變，保持了計算方法的科學性、持續(xù)性與穩(wěn)定性。指標的“變”充分考慮了本年度的實際情況，綜合考慮復雜的新冠肺炎疫情帶來的社會挑戰(zhàn)，對指標體系細節(jié)進行了創(chuàng)新。這種創(chuàng)新呼應了“三重均衡”，即：社會治理中疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展之均衡、全國布局中引領地區(qū)與追趕地區(qū)之均衡、全球治理中國際局勢與國家政策之均衡。根據(jù)這“三重均衡”，結(jié)合理論支撐與案例豐富，對本年度指標的四級指標的加權(quán)比重進行微調(diào)，使其更加適應實際情況；還分別在“引領型”“穩(wěn)健型”和“追趕型”三個梯隊各選取一個典型省份作為案例研究，結(jié)合相關(guān)課題與實地調(diào)研開展更具細節(jié)、更扎根基層的學術(shù)研究。
與往年相比，各省的社會治理能力與水平也體現(xiàn)了“穩(wěn)中有變”的特征。我國各省社會治理能力與水平具有一定的風險韌性，但不同地區(qū)社會治理能力與水平尚有較大差異，各省仍有進步空間。我國社會治理工作整體“向穩(wěn)”，從四年來看，CSGDI指數(shù)平均分呈現(xiàn)上升趨勢，標志著我國社會治理能力與治理水平的不斷提升，我國社會治理工作穩(wěn)步推進。但今年又呈現(xiàn)出新變化。根據(jù)2021年CSGDI指數(shù)綜合得分情況，31個省（自治區(qū)、直轄市）平均得分為72.72分，與2020年相比平均分有所回落，但降幅較小，較為穩(wěn)定。這種變化是受疫情沖擊所致，經(jīng)濟社會產(chǎn)生一些波動，但通過快速應急響應增強了應對風險沖擊的抗逆力，體現(xiàn)了各省具有一定的風險韌性。各省份的指數(shù)綜合得分與各指標得分仍存在較大差異，沿海高于內(nèi)陸、東部高于西部、經(jīng)濟發(fā)達高于經(jīng)濟相對落后，具有“地區(qū)發(fā)展不均衡、增長幅度不均衡”的特征。值得注意的是，華東地區(qū)是唯一在沖擊下平均得分高于2020年的地區(qū)，其社會治理體系具有很強的抗風險能力，為探索社會治理新格局、推動社會治理體系現(xiàn)代化提供了參考。
四、以人為中心：實現(xiàn)“負責任”技術(shù)與“有溫度”善治的互構(gòu)
展望未來，我們要看到中國的社會治理發(fā)展總體態(tài)勢良好，科技支撐社會治理表現(xiàn)出顯著成效。面對新興技術(shù)與社會治理的深度融合，我們要在“智字”“智知”“智治”三個方面下功夫。首先，關(guān)注新興技術(shù)中的數(shù)字數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引領作用，同時，關(guān)注數(shù)字隱私和利益保護；其次，關(guān)注人工智能時代的基礎知識，防范人類智慧和人類智能被人工智能弱化，加大為人工智能基礎理論和前沿技術(shù)提供理論支撐；最后，關(guān)注人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的社會治理，重視技術(shù)風險和倫理問題，始終保持風險意識，在理性與勇敢中推進人工智能技術(shù)的發(fā)展。
面向可持續(xù)發(fā)展美好未來的愿景構(gòu)建，我們要致力于發(fā)展“可信的”“負責任的”“道德純潔的”“至善的”技術(shù)，應當對新興技術(shù)的底線式、合作式、協(xié)商式社會治理模式等進行多維度探索，加強技術(shù)發(fā)展研判和預測，更好應對技術(shù)可能導致的失控風險、倫理挑戰(zhàn)、就業(yè)影響；發(fā)展“負責任”的技術(shù)，構(gòu)建“有溫度”的社會治理體系，建設“高參與性”的社會組織；以社會治理的“實驗主義”方式拓展公眾參與，實現(xiàn)科技規(guī)范與治理規(guī)范的融通、法律規(guī)則與倫理規(guī)范的互補。
中國的社會治理現(xiàn)代化面臨長期的、復雜的風險挑戰(zhàn)。面對社會治理中的風險不確定性、常態(tài)與應急狀態(tài)切換、系統(tǒng)性與協(xié)同性等挑戰(zhàn)，亟須厘清社會治理領域的觀念誤區(qū)和認知性缺陷，推動社會治理研究的“范式變革”；亟須構(gòu)建社會治理“韌性”，培育社會治理新動能；亟須促進科技賦能，推進社會治理的精確化、精準化和精細化；亟須積極推動多維度、多場景、多方案的智能社會治理的地方實驗，最終實現(xiàn)構(gòu)建“負責任”與“有溫度”的至善社會治理體系的終極目標。面向未來的社會治理體系，要進一步推動社會治理相關(guān)問題的學術(shù)發(fā)展與理論保障，兼具專業(yè)能力的“硬度”和社會關(guān)懷的“軟度”，有效推動社會治理體系與能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)人民的幸福生活和社會長治久安奠定堅實的基礎。
（張成崗系清華大學社會治理與發(fā)展研究院院長）
編輯：李華山
