2021年剛剛過去，在這一年里，中美兩國元首三次互動，兩國外交團隊也先后在阿拉斯加、天津、蘇黎世、羅馬四次交鋒。除此之外，圍繞氣候變化、新冠病毒溯源研究、孟晚舟事件解決等一系列博弈與合作也給這一年的中美關(guān)系帶來了許多挑戰(zhàn)與看點。
當(dāng)歷史的步伐已經(jīng)邁進2022年，中美關(guān)系又將如何？這一年對于中美兩國各自來說都會有重要的政治議程，中國將召開黨的二十大，美國也將迎來又一次中期選舉。而對于中美關(guān)系來說，2022年是尼克松總統(tǒng)訪華50周年，也是中美首個聯(lián)合公報《上海公報》發(fā)表50周年，這些歷史節(jié)點都將給中美關(guān)系帶來新的思考。
國務(wù)委員兼外交部長王毅去年12月20日在談及2022年中美關(guān)系時表示，中美雙方應(yīng)當(dāng)重拾融冰初心，落實兩國元首共識，遵循相互尊重、和平共處、合作共贏三原則，恪守中美三個聯(lián)合公報精神，推動美國對華政策回歸理性，推動中美關(guān)系重回正軌，共同探尋不同制度、不同文化、不同發(fā)展階段的兩個大國在這個星球上和平共處之道，造福兩國和世界人民。
就中美關(guān)系相關(guān)問題，澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心（CISS）主任、國際關(guān)系學(xué)系教授達巍。
中國應(yīng)如何抓住“戰(zhàn)略機遇期”？
澎湃新聞：從2020年至今，新冠疫情已經(jīng)影響全球兩年的時間，隨著奧密克戎毒株的出現(xiàn)，新冠病毒在可以預(yù)見的未來至少2022年還將繼續(xù)影響并改變著這個世界。在此背景下，您認為新冠疫情的延亙給全球格局帶來怎樣的影響和變化？
達巍：新冠疫情看來在2022年還會繼續(xù)延亙。各個國家也都努力在控制疫情與盡可能恢復(fù)經(jīng)濟社會正常發(fā)展兩者之間保持平衡。隨著新毒株奧密克戎的傳播，疫情帶來的未知數(shù)又增多了。就世界格局而言，新冠疫情暴發(fā)后，學(xué)術(shù)界曾形成一個比較主流的觀點，那就是新冠疫情并沒有改變世界格局，但疫情加速了原本就在發(fā)生的格局演變。這體現(xiàn)在兩個方面：一是疫情加劇了國家間實力對比的變化或者說是國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移，特別是中國能力的上升和一些傳統(tǒng)西方強國能力的下降，比如中美之間的差距越發(fā)縮小；二是疫情加劇了世界的分裂，比較有代表性的就體現(xiàn)在過去幾年中美關(guān)系的“對抗”。
但是現(xiàn)在隨著疫情進入第三年，上述判斷是否要修正，我認為是值得思考的。比如，今年中美經(jīng)濟規(guī)模的差距是否能繼續(xù)縮小還需要觀察。從另一個方面來說，如果疫情持續(xù)下去，會不會給人類帶來坐下來合作的契機呢？新冠疫情最初爆發(fā)之時，由于疫情被政治化以及美國特朗普政府的瘋狂行為，各國尤其中美之間沒能夠進行有效合作，但隨著疫情延亙、變異毒株不斷出現(xiàn)，人們也越發(fā)意識到新冠疫情是全人類的挑戰(zhàn)，不再是指責(zé)某一個國家能夠解決的問題，也許更實質(zhì)性的合作會在這樣的背景下出現(xiàn)。我對此還抱有期待。
澎湃新聞：當(dāng)前和今后一個時期，中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從對外關(guān)系的角度來說，您如何看待當(dāng)前中國所處的“戰(zhàn)略機遇期”？機遇期還有多久？又該如何抓住？
達巍：回答這個問題，首先取決于我們怎么認識“戰(zhàn)略機遇期”這一個概念。我們2001年以后經(jīng)常提到我們處于“重要的戰(zhàn)略機遇期”。這個判斷是從何而來的？有一種觀點認為中國當(dāng)年之所以獲得“戰(zhàn)略機遇期”是因為美國在“9·11”事件之后忙于反恐，主要矛盾沒有聚焦在中國身上，但我認為，過去20年中國一直處于“戰(zhàn)略機遇期”，更深層的原因是當(dāng)今國際體系的性質(zhì)。過去20年，和平與發(fā)展是時代的主題，國際體系是一個以國際法為基礎(chǔ)、全球化為背景的開放性國際體系，中國這樣的后發(fā)國家可以通過和平的方式實現(xiàn)國家的發(fā)展和崛起，這是我們“戰(zhàn)略機遇期”的根本。過去20年，我們通過自身的改革開放積極融入世界。特別是在2001年中國加入WTO之后，中國實現(xiàn)了長足發(fā)展，所以我認為我們的“戰(zhàn)略機遇期”來自于國際體系的穩(wěn)定和開放。“當(dāng)前和今后一個時期，中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這是我們官方對于當(dāng)前形勢的判斷，之所以說“發(fā)展變化”，我認為就是現(xiàn)有的國際體系或者說我們的外部環(huán)境發(fā)生了快速改變，一是全球化遇到了挫折，二是美國對華戰(zhàn)略調(diào)整，使得今天國際體系的穩(wěn)定性和開放性、包容性都比20年前有所下降。這就是“戰(zhàn)略機遇期”面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我們抓住“戰(zhàn)略機遇期”也有新機遇，這就是中國自身的力量現(xiàn)在更加強大了，塑造外部環(huán)境的能力大大增強了。如果說我們要抓住“戰(zhàn)略機遇期”的話，我覺得答案是很清楚的，那就是我們需要努力維持一個開放、包容、穩(wěn)定的國際秩序。只要我們能夠維持這樣的秩序不變，我們就會還處于“戰(zhàn)略機遇期”，中國就仍然可以實現(xiàn)和平的發(fā)展與崛起。為此我認為我們應(yīng)該做到以下幾點：一是我們要爭取避免中國和其他大國的關(guān)系變成高度對抗甚至是軍事沖突的關(guān)系；二是我們不能被排除到現(xiàn)有的國際分工與合作之外，我們必須積極融入甚至引領(lǐng)塑造國際秩序，引領(lǐng)全球化，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、國際分工的穩(wěn)定，維護各國之間高水平的開放與交往，這些都是現(xiàn)有國際秩序的核心。
把握中美關(guān)系時間窗口
澎湃新聞：中美關(guān)系毫無疑問是當(dāng)今世界上最重要的一組雙邊關(guān)系。美方對于當(dāng)前中美關(guān)系定義的核心詞語是競爭。那么您看來當(dāng)前中美關(guān)系的關(guān)鍵詞是什么？我們有沒有不變的原則來理解中美關(guān)系表象下的本質(zhì)，并以此為基礎(chǔ)來進一步發(fā)展中美關(guān)系？
達巍：我們明確表態(tài)不同意美方用戰(zhàn)略競爭一詞來定義中美關(guān)系，但學(xué)界也一直在爭論中美關(guān)系的關(guān)鍵詞是什么，到目前也沒有一個明確答案。我有時候會講中美處于一種“戰(zhàn)略博弈”的狀態(tài)當(dāng)中，但我認為博弈這個詞仍然存在一定的模糊性。中美領(lǐng)導(dǎo)人會議時雙方也提到了“和平共處”，美方的說法是“和平共存”，當(dāng)然這兩個詞語的英文翻譯大概都是“peaceful coexistence”。中國的對美戰(zhàn)略目標(biāo)從來不是要超越美國、取代美國。中國關(guān)心的是發(fā)展自己；同時要通過與美國的博弈，讓美國至少不能阻礙中國的發(fā)展。如果中美關(guān)系還能總體有利于中國的發(fā)展，那當(dāng)然更好。我想這才是我們要通過中美關(guān)系實現(xiàn)的目標(biāo)。
澎湃新聞：2021年里，中美兩國元首三次互動，兩國外交團隊也先后在阿拉斯加、天津、蘇黎世、羅馬四次交鋒。除此之外，圍繞一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實、抗擊新冠、孟晚舟事件的解決等也給中美關(guān)系帶來了許多挑戰(zhàn)與看點。您如何總結(jié)與和看待這一年以來中美之間的互動，拜登政府是否已經(jīng)明確了對華關(guān)系的立場？特朗普政府留下的所謂“遺產(chǎn)”還有多少影響？
達巍：我認為拜登政府的對華政策已經(jīng)確定了，特朗普政府的主要“遺產(chǎn)”也被繼承了。特朗普政府在對華關(guān)系領(lǐng)域最大的“遺產(chǎn)”是把美國的對華戰(zhàn)略從“接觸”（engagement）扭轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略競爭軌道，這一點已經(jīng)被拜登完全繼承下來，而且我認為這一“遺產(chǎn)”會被繼續(xù)繼承下去，哪怕2024年有其他人來做美國總統(tǒng)，但不管是誰我想都會把其對話戰(zhàn)略延續(xù)在戰(zhàn)略競爭的框架之內(nèi)。但我也不同意有的人說拜登“比特朗普還特朗普”的說法，拜登的政策和特朗普在框架上是一致的，但在框架內(nèi)，拜登和特朗普是有明顯區(qū)別的。最大的差別就是拜登明確地試圖讓美國對華政策從特朗普后期時的對抗降到競爭層面。比如說拜登政府承認“無法改變中國”，建議中美關(guān)系要設(shè)立“護欄”機制以及中美關(guān)系在2021年的一系列交往和互動等，這些都說明拜登政府在戰(zhàn)術(shù)上調(diào)整了特朗普政府的做法。
拜登政府已經(jīng)過了其對華政策的評估期，2021年上半年我們看到美方出臺了更多競爭性的政策，下半年則有一些相對緩和或者說是管控性的措施與信號出現(xiàn)。我想未來兩三年內(nèi)拜登政府大概率會繼續(xù)延續(xù)這樣的做法。至于2024年之后下一任美國總統(tǒng)會采取怎么樣的政策我們不得而知，可能會有不同的戰(zhàn)術(shù)、側(cè)重點，但我想美國對華政策的大的趨勢也就是戰(zhàn)略競爭的框架已經(jīng)確定下來了。
澎湃新聞：過去一年，我們看到了中美在氣候變化領(lǐng)域的合作突破，也看到了中美在人權(quán)民主、疫情、國際組織、高科技等多個方面博弈交鋒，您如何看待未來或者說2022年中美關(guān)系，合作會出現(xiàn)在什么層面，什么領(lǐng)域的博弈應(yīng)該最為我們所關(guān)注和重視？
達巍：我認為中美共同建立一些競爭的管控機制是十分重要的。但是我們的時間又是有限的，應(yīng)該有點“時不我待”的感覺才行。今年下半年美國就要進行中期選舉，中國也要召開黨的二十大，兩國都會忙于國內(nèi)事務(wù)，所以留給雙方的時間就是今年上半年和2023年，2024年由于美國又要忙于選舉估計很難做成一些事情。所以中美還是要爭取利用好這兩個時間段把雙邊關(guān)系當(dāng)中一些需要做的事情穩(wěn)定下來，比如說經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡可能的正常化，安全方面的危機管理措施，包括在南海臺海的相互信任措施、外太空領(lǐng)域的危機管理等。此外，中美雙邊人文交流也應(yīng)該研究如何盡快恢復(fù)，讓商務(wù)人士、研究人員、學(xué)生、記者能夠正常的到對方國家工作和學(xué)習(xí)，這些都是短期內(nèi)應(yīng)該要做的，把中美關(guān)系前幾年釘進去的“刺”一根根拔出來。整體來看，拜登執(zhí)政期間還會是中美兩國應(yīng)該把握的時間窗口。我們大家可能對拜登政府的對華政策有不同的評估和看法，很多人可能認為拜登政府的政策很消極。我也很贊成這種觀點，但是我更想強調(diào)的是，如果我們不能在未來兩三年里做一些事情來實現(xiàn)一定程度的穩(wěn)定，那么2024年之后的美國對華戰(zhàn)略只會比現(xiàn)在更加不確定。
美對臺政策是否“質(zhì)變”需謹慎評價
澎湃新聞：臺灣問題無疑是當(dāng)前中美關(guān)系中的熱點，美方和“臺獨”勢力不斷越線試探。我們也很明確當(dāng)“臺獨”勢力或者美方突破紅線時，中方將果斷采取行動。現(xiàn)在我們的問題是，如果美方和“臺獨”勢力保持當(dāng)前這種無限逼近紅線的“切香腸”手段，挑釁中方核心利益，中方是否有主動出擊塑造臺海局勢的可能，又應(yīng)該如何應(yīng)對美方的威脅？
達巍：我認為美國對臺政策發(fā)生了重大變化，但是要說這一變化是“質(zhì)變”還要謹慎。現(xiàn)在島內(nèi)的“臺獨”勢力以及美方實質(zhì)上采取了“切香腸”的手段，在不斷地靠近紅線，但是又盡量避免直接觸碰紅線。如果我們?nèi)匀灰^續(xù)爭取和平統(tǒng)一，就是要做好兩招，一是盡可能增加與美方的對話，不斷地向美方傳遞我們的關(guān)切和不滿；二是必須要發(fā)出清晰和強硬的信號，用行動傳遞信號。但是通過行動傳遞信號存在一定風(fēng)險，我們需要控制這個過程盡量不要失控，同時也需要提前想好下一步的應(yīng)對措施。未來兩年中美需要重點關(guān)注臺灣問題，雙方需要把這種“切香腸”的態(tài)勢停下來，避免擦槍走火的可能。
澎湃新聞：從中美關(guān)系的角度出發(fā)，您如何看待中國與其他國家尤其是傳統(tǒng)意義上美國盟友國家的關(guān)系，我們應(yīng)該更多對他們采取爭取還是強硬的策略？這些國家在中美之間選邊站隊是一種必然的選擇嗎？
達巍：在過去的一年中，我們能夠比較清楚地看出來，除了極個別國家外，大多數(shù)國家不希望在中美之間選邊站隊，在中美之間平衡更符合這些國家的利益。所以對這些“中間國家”或者說是美國的盟友我們應(yīng)該怎么做？如何處理好與這些國家之間的矛盾呢？在這個問題上我有三個觀點。一是根據(jù)事情本身的是非曲直來決定我們和其他國家的關(guān)系，堅持原則，不宜簡單地說應(yīng)該“懷柔”還是“強硬”；二是我們總體原則是要盡可能爭取更多朋友，盡可能減少對手，縮短戰(zhàn)線；第三句話是我們要避免一種“殺雞儆猴”的心態(tài)，因為在國際關(guān)系的博弈中，“雞”是很難被“殺死”的。“殺雞”可能不但無法“儆猴”，而且還會讓“雞”更快地跑到“猴子”那邊去。我們不能將中美之間的矛盾或者由中美矛盾所引發(fā)的情緒和壓力發(fā)泄到利害關(guān)系本來相對較小的第三方身上去，多數(shù)情況下這是不明智的。
編輯：李華山
