從古至今，人們對民主概念可能有不同理解，但人類歷史上的任何殖民統(tǒng)治，都是違背民主本義的。香港在英國殖民統(tǒng)治之下沒有民主可言。1997年中國政府對香港恢復行使主權，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，開啟了“一國兩制”下香港民主的新紀元。中央政府堅定支持香港發(fā)展符合其憲制地位和實際情況的民主制度，并為推動香港民主發(fā)展作出重大努力。香港的民主制度以國家憲法和香港基本法為基礎，經(jīng)過不斷發(fā)展完善，展現(xiàn)出新氣象，為維護香港長期繁榮穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮重要作用。
第一，本地區(qū)的選舉制度。根據(jù)憲法和香港基本法，香港建立起符合自身實際情況的選舉制度，有關選舉制度均遵循“一國兩制”方針、確保“愛國者治港”、兼顧社會各階層利益、體現(xiàn)均衡參與、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展等原則而設計。通過不斷完善，選舉制度的民主程度不斷提高。此外，基本法還為香港設立了按照適合本地實際情況和循序漸進原則，最終達至行政長官由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生和立法會全部議員由普選產(chǎn)生的目標。這樣的民主設計，能夠確保香港的選舉制度貫徹“一國兩制”方針，也有利于香港的民主制度依法循序漸進、穩(wěn)健發(fā)展。
第二，保障香港居民廣泛民主權利和自由的制度。香港基本法對香港居民的民主權利和自由予以明確保障。根據(jù)基本法，香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權和被選舉權，香港居民享有言論、新聞、出版、結社、集會、游行、示威的自由，以及基本法和香港特別行政區(qū)法律保障的其他權利和自由。在憲法和基本法提供的制度保障下，香港民主政治實踐得以廣泛展開。為了有效回應公眾在民主制度發(fā)展方面的意見，香港特別行政區(qū)政府在選舉制度的改革和完善方面非常重視公眾的意見。實踐中，除了通過法定咨詢機構吸納社會各界別專業(yè)人士意見，還采取公眾咨詢的方式了解公眾的訴求和意見。公眾咨詢范圍包括行政長官選舉、立法會選舉、區(qū)議會選舉以及村代表選舉等。
第三，各方協(xié)商的社會治理機制。社會各界廣泛參與到公共政策制定和公共治理過程中，能夠有效提升治理效能。在香港特別行政區(qū)政府的主導下，社會不同界別、不同方面的人士共同參與治理，不同參與主體都能在本地區(qū)的社會治理中各司其職、互相配合。這一機制既發(fā)揮政府的主導作用，又促成重視社會治理的跨界別合作。公眾的知情權和公共政策制定的參與權得到保障，能夠有效參與到社會治理中。同時，這一機制也著力將社會各界別的人士吸納到本地區(qū)的社會治理體系中，讓擁有專業(yè)知識特長的人士在社會治理中發(fā)揮正面的積極作用，體現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛性包容性。
中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設計者、創(chuàng)立者、維護者和推進者。根據(jù)香港基本法第六十七條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法會由在外國無居留權的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民組成。非中國籍的香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國有居留權的香港特別行政區(qū)永久性居民也可以當選為香港特別行政區(qū)立法會議員，其所占比例不得超過立法會全體議員的百分之二十。香港可以根據(jù)法律規(guī)定和香港的實際情況，實行不同于內地的、具有香港特色的民主制度。“愛國者治港”是完善選舉制度的根本原則，也是推動香港民主發(fā)展的根本基礎。任何香港居民只要秉持愛國愛港的立場，不從事危害國家主權、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定的活動，都可以依法參與選舉，參與香港未來的治理。
中國共產(chǎn)黨和中國政府不僅創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”偉大構想，構建了“一國兩制”制度體系，而且創(chuàng)造性地建立了符合“一國兩制”方針和香港實際情況的民主制度，制定了保障、規(guī)范香港特別行政區(qū)民主制度的有關法律，開啟了史無前例的“港人治港”實踐。中央政府為發(fā)展和完善香港特別行政區(qū)民主制度付出各種努力，果斷采取一系列重大舉措，引領和推動香港局勢和民主發(fā)展重回正軌。“一國兩制”之下，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。
（作者為清華大學法學院教授）
編輯：李華山
