進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，我國目前最大的發(fā)展不平衡依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，最近，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議時發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。
頂層設(shè)計強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略位置
自古以來，中華民族的發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相伴而生。我國幅員遼闊、人口眾多，農(nóng)業(yè)是我國作為人口大國的安身立命之本，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)耕文化傳承依舊是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)新時代與新形勢，煥發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要將創(chuàng)新理論應(yīng)用在農(nóng)業(yè)之中，通過以科技自主創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型，確保糧食安全，延續(xù)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與瑰麗文明。
鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展是國家創(chuàng)新發(fā)展不可分割的部分，鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系和城市創(chuàng)新體系作為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐，對促進(jìn)和完善國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)、提升國家創(chuàng)新能力具有重要基礎(chǔ)性意義。中國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新關(guān)注度高、進(jìn)展快，但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新仍嚴(yán)重滯后。以美國、以色列、加拿大、澳大利亞等為代表的國家在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面探索出不少的成功模式，為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)。以以色列為例，以色列十分重視農(nóng)業(yè)的科技投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展走資源高效集約化的道路，20世紀(jì)80年代，以色列科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率就已經(jīng)達(dá)到96％。雖然我國在工程領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平達(dá)到了新的高度，但是我國農(nóng)副食品加工業(yè)等這些涉及民生的消費(fèi)品的創(chuàng)新水平很低，創(chuàng)新成效明顯不足，農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為0.3％左右（以色列則占3％）。
因此，我國的國家創(chuàng)新應(yīng)將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性的組成部分，通過所謂鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新成為新的發(fā)展方向和潛力所在，建立適合本國國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成具有中國特色的國家創(chuàng)新體系布局。
科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
科技是第一生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展核心是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與擴(kuò)散應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心是建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一體系是由公共部門的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系以及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其核心是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)、循環(huán)流轉(zhuǎn)和應(yīng)用。
我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要圍繞面向國內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和面向國際的農(nóng)業(yè)科技競爭兩大歷史性戰(zhàn)略任務(wù)開展建設(shè)。一方面，是通過農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合。2020年習(xí)近平總書記在吉林考察時強(qiáng)調(diào)：“科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。”“要積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。”另一方面，是在戰(zhàn)略必爭的基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展科研創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)、效益、競爭力，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)需要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素綜合集成，包括了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際合作等多個方面，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系、新型農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，是一個服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革的綜合系統(tǒng)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新是以科技自主創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，需要兼顧生產(chǎn)力的解放與生產(chǎn)關(guān)系的改善。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有具有世界競爭力的農(nóng)業(yè)科研院所和一流大學(xué)，今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還應(yīng)進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育與支持，進(jìn)一步形成更多的具有強(qiáng)大研發(fā)與創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，同時也應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“專精特新”的中小微企業(yè)的支持力度。通過關(guān)鍵種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，進(jìn)一步組織若干農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，牢牢把握我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，助力“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤”。
制度創(chuàng)新激勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新不是依靠單個方面的改進(jìn)或提升，也不是自然而然生發(fā)出來的，而是有組織、有設(shè)計地開展創(chuàng)新的結(jié)果。鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力的提升不只是政府主導(dǎo)的多元化科技創(chuàng)新體系的建立和完善，更需要通過因地制宜的城鎮(zhèn)化、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理制度的改革，來加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的服務(wù)與支撐能力，調(diào)動全員參與全要素創(chuàng)新的積極性，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的共識之一是通過產(chǎn)權(quán)制度改革激勵社會主體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，我國現(xiàn)階段的家庭承包責(zé)任制就是通過制度改革保障農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體參與積極性的典型代表。農(nóng)村集體用地和宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)制度完善、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)等是適應(yīng)市場化、國際化趨勢，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體全員參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綜合能力提升的重要制度保障。制度變革基礎(chǔ)上的管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系變革的重要保障。基層自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過管理模式創(chuàng)新激勵和帶動全員創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)致富和農(nóng)村包容性增長的重要途徑。
社會化、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系、新型農(nóng)業(yè)合作社、普惠金融融資體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、信息化服務(wù)體系和現(xiàn)代物流體系等中介組織和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，具有重要的支撐價值。尤其是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流普及對完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)通鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和城市創(chuàng)新系統(tǒng)具有重要價值，這對加快城鄉(xiāng)人力資本和智力資本流動、匹配城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素與商業(yè)機(jī)會、降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)與城市需求的對接交易成本具有顯著作用。
建立和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動和可持續(xù)、包容性發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對政策制定者提出了諸多基于中國情境的挑戰(zhàn)。未來三十年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢將融合科學(xué)性與人文性，通過發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)提高育種品質(zhì)、發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是進(jìn)一步大幅提升我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，這對真正實(shí)現(xiàn)共同富裕以及早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，將有十分重要的意義。
（作者系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
編輯：李華山
