近日，2022年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。
近萬字的文件，為何把“兩條底線”和“三項(xiàng)重點(diǎn)”放在如此重要位置？為何重點(diǎn)提及合理保障農(nóng)民種糧收益？首提“直播帶貨”有何深意？清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜接受中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目采訪，對(duì)此進(jìn)行解讀。
訪談實(shí)錄摘編如下：
中新網(wǎng)記者：今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”和扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三項(xiàng)重點(diǎn)”，對(duì)此，您怎么看？
董煜：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，守住安全底線的任務(wù)尤為迫切。如果說經(jīng)濟(jì)中存在什么“灰犀牛”事件風(fēng)險(xiǎn)的話，那么初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)特別是糧食安全，無疑是其中最需要關(guān)注和預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)之一。
而檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的成效，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看已脫貧人群能否鞏固。如果發(fā)生大規(guī)模返貧，就會(huì)使前些年的努力前功盡棄，更可能對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定造成沖擊，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。因此，這兩條底線必須守住，這是當(dāng)前的重大任務(wù)。
要守住底線，靠被動(dòng)防守是不夠的，更重要的是要有作為。因此，“三項(xiàng)重點(diǎn)”就是本著“兩條底線”中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題去的，是為了更好地守住糧食安全、增進(jìn)農(nóng)民福祉。其中，鄉(xiāng)村發(fā)展是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的發(fā)展動(dòng)力；鄉(xiāng)村建設(shè)是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供更好的條件；鄉(xiāng)村治理是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。
“兩條底線”和“三項(xiàng)重點(diǎn)”在邏輯上是一脈相承的，是抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的癥結(jié)所在，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵作用，是運(yùn)用系統(tǒng)觀念謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體現(xiàn)。
中新網(wǎng)記者：今年中央一號(hào)文件提出，合理保障農(nóng)民種糧收益，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。這會(huì)帶來哪些積極影響？
董煜：維護(hù)糧食安全，歸根結(jié)底是要維護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，讓種糧不吃虧、有收益，這就要建立合理的種糧收益導(dǎo)向機(jī)制。在糧食豐收的背景下，要防止價(jià)格大幅波動(dòng)，防止“谷賤傷農(nóng)”。還要看到，近年來化肥和部分農(nóng)藥價(jià)格上調(diào)，提高了種植成本，如果不相應(yīng)調(diào)整糧食價(jià)格，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)明確，將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
在今年中央一號(hào)文件發(fā)布前幾天，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布了2022年稻谷最低收購價(jià)格，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的每50公斤最低收購價(jià)格，比去年分別上升了2元、1元和1元，比2020年分別上升了3元、2元和2元，力度比去年略有提升。而小麥和玉米去年的價(jià)格就比最低收購價(jià)高出不少。這次中央一號(hào)文件的表述，對(duì)于穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期，進(jìn)而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，將起到積極的促進(jìn)作用。
中新網(wǎng)記者：今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害，提出加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。并首次提出加強(qiáng)中長期氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)影響的研究。該如何解讀？
董煜：農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)上是“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，近年來雖然通過技術(shù)進(jìn)步顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，但自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響依然不可小覷。
2021年，我國自然災(zāi)害形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，極端天氣氣候事件多發(fā)，農(nóng)作物受災(zāi)總面積達(dá)到11739千公頃。一些地方洪澇、干旱等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，很多人都記憶猶新。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然災(zāi)害的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)災(zāi)害防治，是具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
同時(shí)，除了突發(fā)性極端天氣的影響外，對(duì)氣候變化的影響也必須引起高度重視。氣候變化會(huì)引起降水的時(shí)空差異加劇，導(dǎo)致洪澇和干旱頻繁發(fā)生，也會(huì)加劇部分農(nóng)區(qū)的水資源匱乏問題。而且，氣象災(zāi)害事件頻發(fā)也將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)病蟲害加劇，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)。
目前，國內(nèi)外對(duì)氣候變化的研究還在不斷深化，我國許多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，更需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究，并做好重點(diǎn)技術(shù)儲(chǔ)備工作，以更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害可能的影響。
中新網(wǎng)記者：中央一號(hào)文件還提到，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)作用。直播帶貨被寫入中央一號(hào)文件，有何考慮？
董煜：中央一號(hào)文件提出的推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。
借助直播帶貨等方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，有助于拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題；也有助于特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化、精細(xì)化生產(chǎn)加工，并為農(nóng)民致富提供新的途徑。
但農(nóng)產(chǎn)品的直播帶貨也要規(guī)范有序，要以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，要與地理標(biāo)志的推廣運(yùn)用相結(jié)合，要防止欺騙性營銷，打擊違法違規(guī)行為。通過打造健康的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售市場，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展的新模式。
中新網(wǎng)記者：在鄉(xiāng)村建設(shè)上，中央一號(hào)文件提出，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這有何指導(dǎo)意義？
董煜：鄉(xiāng)村振興是中央重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須高度重視，下大力氣推進(jìn)。在這個(gè)過程中，要多運(yùn)用系統(tǒng)觀念思考問題、解決問題，切忌單打一、單兵突進(jìn)。
要把鄉(xiāng)村振興與我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展的趨勢結(jié)合起來研究，在有條件的地方，要加大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，加快改變農(nóng)村面貌。而在農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移人口較多的地方，更要研判趨勢、尊重規(guī)律，集中有限的資源和財(cái)力，優(yōu)先保障人口集聚區(qū)的公共服務(wù)，而不是撒胡椒面遍地開花，或是不顧實(shí)際硬上項(xiàng)目，對(duì)后續(xù)工作造成不利影響。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，還要注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，避免一拆了之。當(dāng)年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議有一句話很經(jīng)典，就是要讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這句話也同樣適用于今天的鄉(xiāng)村建設(shè)。
編輯：李華山
