2014年2月26日，習近平總書記視察北京，聽取京津冀工作匯報，提出把京津冀三地協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的位置，并對北京建設首善之區(qū)提出了重要要求。為此，北京市作出了不懈的努力，不斷取得成績，也不斷進行新的突破。2020年以來推動兩區(qū)建設是首都發(fā)展的又一次沖刺。
2020年8月和9月，經(jīng)國務院批復同意，北京市頂著新冠疫情的壓力，按照城市發(fā)展定位的要求，開啟了“兩區(qū)”建設——“中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)”和“國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”。自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務服務片區(qū)48.34平方公里，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。國務院的批復要求北京立足首都城市的戰(zhàn)略定位，逐步形成具備與國際先進規(guī)則對接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。
“兩區(qū)”建設，是改革開放的新浪潮。作為首都和超大城市，北京為全國甚至全球所矚目，政治、經(jīng)濟、社會影響極大。自由貿(mào)易試驗區(qū)為國家劃定的特別區(qū)域，準許外國商品豁免關稅自由進出。從2013年9月上海建立第一個自貿(mào)區(qū)以來，我國31個省級行政區(qū)中已經(jīng)有21個被批準建立自貿(mào)區(qū)。北京與湖南、安徽、浙江四地的幾個城市片區(qū)第7批被批準建設自貿(mào)區(qū)，說明了自貿(mào)區(qū)的建設已有成功的經(jīng)驗。北京建設自貿(mào)區(qū)和服務區(qū)，一開始就瞄準科技創(chuàng)新和高端CBD，而這正是大多數(shù)服務經(jīng)濟集中的領域，“兩區(qū)”建設將互為股肱，相得益彰。由于特殊的城市地位，北京的服務業(yè)比例已經(jīng)高達83%以上，遠遠超過全國的平均水平，新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，尋求的是高質(zhì)量服務業(yè)建設的綜合示范。
“兩區(qū)”建設以新發(fā)展理念為指導，打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，是有前瞻性的新舉措。北京以首都的地位，加入全球創(chuàng)新的前列，把注意力放在高科技中小企業(yè)和服務業(yè)上，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的良好開端。北京兩區(qū)建設是在新冠疫情全球肆虐和西方政客推動逆全球化的背景下開始的，但是，北京的廣大干部群眾不畏艱難、勇敢前行，依然取得了顯著的成就。
北京要繼續(xù)推動“兩區(qū)”建設，“實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本建成與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系，服務業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和國際競爭力進入世界前列”，讓北京成為世界矚目的未來之星。在這過程中，依然存在著制度、人才和服務能力均等化等方面的挑戰(zhàn)。在黨中央的指導和支持下，開拓創(chuàng)新，必然能為構(gòu)建新發(fā)展格局做出首都新的貢獻，北京成為創(chuàng)造現(xiàn)代文明的表率，必然指日可待。
（作者為清華大學公共管理學院教授、北京市組織學習與城市治理創(chuàng)新中心主任）
編輯：李華山
