目前我國城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.5倍，仍然比較大。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低是農(nóng)民收入低的根本原因，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的主要原因是土地資源的相對(duì)稀缺，戶均土地規(guī)模偏小（約8畝左右）。只有大幅度減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，使其完成由農(nóng)村居民向城市居民的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，才能相對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村的戶均土地經(jīng)營規(guī)模，真正建立起農(nóng)民脫貧致富的長效機(jī)制。
人口向大城市集中是一個(gè)世界性的普遍規(guī)律，可以考慮把全國1500個(gè)縣、150個(gè)鎮(zhèn)以及人口在20萬以上的特大鎮(zhèn)劃分為四個(gè)類型。第一類縣城已經(jīng)具備撤縣建市的條件，很快能成為大中小城市體系的重要組成部分，其縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)是綜合型；第二類縣城比鄰大城市或位于大城市群和都市圈，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，其縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)為服務(wù)主導(dǎo)型；第三類縣城比較偏遠(yuǎn)，但有特殊的資源稟賦，如豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)美的自然環(huán)境等，在吸納周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工和定居方面可以起到偏遠(yuǎn)大城市不能起到的作用，在城市化進(jìn)程中也有一定的發(fā)展空間，其縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)為工業(yè)主導(dǎo)型；第四類縣城能夠?yàn)橹苓呣r(nóng)區(qū)提供生產(chǎn)和生活服務(wù)，具有促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極作用，其縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。
對(duì)于不具有上述四類縣城特點(diǎn)的其他縣城，中央政府應(yīng)主動(dòng)選擇減量發(fā)展，采取收縮性戰(zhàn)略，避免投入大量行政和財(cái)政資源用于無效的短板和弱項(xiàng)建設(shè)，并且適時(shí)進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域人口與土地的空間配置。
（蔡繼明 全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）
編輯：李華山
