2021年，中國(guó)開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷實(shí)質(zhì)性啟幕之年”。從《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，到《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，再到《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉若干問(wèn)題的解釋(征求意見(jiàn)稿)》，一系列舉措相繼出臺(tái)，為互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提供制度規(guī)范。其中，外鏈解鎖是當(dāng)前反壟斷工作的首要內(nèi)容。由于互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)屬性是開(kāi)放及互通，各平臺(tái)之間相互封禁，無(wú)正當(dāng)理由限制外部網(wǎng)址鏈接的識(shí)別、解析和正常訪問(wèn)，實(shí)際上擾亂了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序。2021年9月，工業(yè)與信息化部牽頭提出了平臺(tái)“互聯(lián)互通”，核心目的在于破除以超大平臺(tái)為中心形成的互通屏障，遏制超大平臺(tái)利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算法、資本優(yōu)勢(shì)及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。自2022年8月1日起正式實(shí)施的《反壟斷法(修正草案)》被視為是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制的積極響應(yīng)。
在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域，“互聯(lián)互通”是一個(gè)從技術(shù)延伸至經(jīng)濟(jì)的概念。從技術(shù)維度看，互聯(lián)互通致力于解決互聯(lián)網(wǎng)“物理層-數(shù)據(jù)鏈路層-網(wǎng)絡(luò)層-傳輸層-應(yīng)用層”這五層結(jié)構(gòu)中“應(yīng)用層”的問(wèn)題，即各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相互割裂、碎片化存在的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)維度則是互聯(lián)互通在技術(shù)概念上的自然延伸。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間彼此獨(dú)立，在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)上可形成一個(gè)控制用戶對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容和服務(wù)進(jìn)行訪問(wèn)的環(huán)境，即“圍墻花園”(walled gardens)。
建造“圍墻花園”是國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭相互博弈的重要手段，通過(guò)將越來(lái)越多的用戶圈入一個(gè)封閉的使用體系中，以鞏固平臺(tái)的盈利基礎(chǔ)。從全球范圍上看，蘋(píng)果公司曾建造起最為堅(jiān)固的“圍墻花園”。作為最封閉的智能手機(jī)操作系統(tǒng)，iOS系統(tǒng)在硬件、軟件和服務(wù)三大方面形成了高度一體化的狀態(tài)，蘋(píng)果手機(jī)用戶同時(shí)被圈在一個(gè)獨(dú)立的蘋(píng)果系統(tǒng)中：一方面，蘋(píng)果手機(jī)設(shè)備不愿開(kāi)放第三方支付等服務(wù)接入；另一方面，其控制的軟件和服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)也不向蘋(píng)果手機(jī)以外的設(shè)備擴(kuò)張。
在中國(guó)，普通用戶也曾飽受阿里和騰訊兩大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相互屏蔽的困擾。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，微信一直沒(méi)有在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和群聊場(chǎng)景中解封淘寶分享到微信的接口，導(dǎo)致好友無(wú)法直接訪問(wèn)來(lái)自淘寶平臺(tái)的外部鏈接，需要將分享文字復(fù)制到瀏覽器后跳轉(zhuǎn)打開(kāi)。近些年，字節(jié)跳動(dòng)旗下的抖音、飛書(shū)等應(yīng)用的頁(yè)面也無(wú)法在騰訊旗下微信、QQ空間等平臺(tái)上正常分享，給很多用戶的使用帶來(lái)不便。作為一種應(yīng)用技術(shù)，“互聯(lián)互通”實(shí)際上是打破了平臺(tái)企業(yè)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，重新開(kāi)放了普通用戶的選擇權(quán)，從技術(shù)層面為中小平臺(tái)開(kāi)啟了一條公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)通道。
“互聯(lián)互通”主要有三個(gè)遞進(jìn)的實(shí)現(xiàn)層次：首先開(kāi)放外鏈，其次是開(kāi)放API接口，最后是開(kāi)放并允許數(shù)據(jù)流動(dòng)遷移。目前工信部推進(jìn)的“互聯(lián)互通”主要聚焦于解決各平臺(tái)間屏蔽外鏈的問(wèn)題，并未正式涉及API接口的開(kāi)放。但有學(xué)者指出，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”并不意味著各個(gè)平臺(tái)打通自身技術(shù)系統(tǒng)，而是提供給對(duì)方實(shí)現(xiàn)相互兼容的接口，即開(kāi)放應(yīng)用程序接口(application programming interface, API)。API是一種計(jì)算接口，用來(lái)定義多個(gè)軟件中介之間的交互，以及可以進(jìn)行的調(diào)用(call)或請(qǐng)求(request)的種類，包括如何進(jìn)行調(diào)用或發(fā)出請(qǐng)求，應(yīng)使用哪些數(shù)據(jù)格式，應(yīng)遵循哪些慣例等。
API對(duì)于“互聯(lián)互通”有重要的技術(shù)價(jià)值，一個(gè)API可以是完全定制的，即針對(duì)某個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)計(jì)的，也可以基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以確保各平臺(tái)之間有穩(wěn)定的互操作機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，互操作機(jī)制主要用于便利互補(bǔ)品的市場(chǎng)供給，但不涉及替代品。只有通過(guò)訪問(wèn)某個(gè)平臺(tái)的API，才能借助該平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)和平臺(tái)資源提供與其功能互補(bǔ)的替代品，如實(shí)踐中微信作為溝通平臺(tái)與淘寶作為購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)形成兩種滿足用戶不同使用需求的互補(bǔ)供給。因此，平臺(tái)的“互聯(lián)互通”在技術(shù)上主要體現(xiàn)為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放API，讓他人的應(yīng)用程序能夠接入自己的平臺(tái)系統(tǒng)并根據(jù)權(quán)限訪問(wèn)數(shù)據(jù)。盡管騰訊與淘寶之間存在多年的外鏈屏蔽，但京東、拼多多等作為騰訊的“嫡系”平臺(tái)，可調(diào)用微信的API接口，當(dāng)淘寶分享鏈接被阻斷時(shí)，京東與拼多多可以以圖文卡片的形式進(jìn)行商品鏈接分享，并直接以微信賬戶的形式登陸，提升了用戶在幾個(gè)平臺(tái)之間切換使用的便捷感。
使用API打破數(shù)據(jù)互通圍欄是目前最快捷高效的技術(shù)方式，從技術(shù)上看，平臺(tái)開(kāi)發(fā)人員需要做的是修改曾經(jīng)定義的函數(shù)，向應(yīng)用程序提供訪問(wèn)一組例程的能力。對(duì)國(guó)內(nèi)外案例進(jìn)行梳理后我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)者關(guān)閉或附條件訪問(wèn)API的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要是社交平臺(tái)，如中國(guó)的微信和美國(guó)的Facebook。由于社交平臺(tái)呈現(xiàn)了用戶多種需求(如交友、學(xué)習(xí)、購(gòu)物等)，最容易形成居于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)位最頂端的超級(jí)平臺(tái)或元平臺(tái)，理論上其可通過(guò)先天的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)將自身或有投資關(guān)系的本“系”的業(yè)務(wù)橫向擴(kuò)張到所有領(lǐng)域，而社交平臺(tái)主觀上傾向認(rèn)為開(kāi)放對(duì)所有應(yīng)用程序的訪問(wèn)對(duì)是在“培育對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)力”，這使得API接口的開(kāi)放在實(shí)際操作中面臨不少困難，并進(jìn)一步引發(fā)了關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)合理性、數(shù)據(jù)安全和企業(yè)成本等幾個(gè)方面的討論：
從反壟斷視角出發(fā)，開(kāi)放API的規(guī)則基礎(chǔ)，是在法律上將拒絕開(kāi)放API接口認(rèn)定為限制交易的非合理行為。開(kāi)放API接口符合實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”的要求，但由于API技術(shù)涉及復(fù)雜的應(yīng)用場(chǎng)景，從各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在API層面實(shí)現(xiàn)超大平臺(tái)與其他平臺(tái)在應(yīng)用上互通需要突破相關(guān)難點(diǎn)，結(jié)合既有研究，我們從技術(shù)、法律、監(jiān)管制度等方面提出以下幾種突破路徑：
第一，加快建設(shè)可應(yīng)對(duì)API接口開(kāi)放后新生態(tài)的技術(shù)體系。目前騰訊、阿里等超大平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)在其平臺(tái)中形成了較為規(guī)范和成熟的技術(shù)體系，但就數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、流量承載等方面而言，超大平臺(tái)在“破壁”后仍需進(jìn)一步提升技術(shù)保障能力，以確保在API層面實(shí)現(xiàn)超大平臺(tái)與其他平臺(tái)互通。
第二，在法律和政策文本上將“互操作機(jī)制”的實(shí)現(xiàn)方式、內(nèi)容和程度明確化。當(dāng)前的《反壟斷法(修正草案)》將三種行為歸類于“壟斷行為”：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位以及具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。在我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)下，上述三項(xiàng)“壟斷行為”與“交易自由”之間可能存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重疊的問(wèn)題，使開(kāi)放API接口面臨法律認(rèn)定難題。由于API的可定制性，平臺(tái)之間的“互操作機(jī)制”可以通過(guò)法律和政策事先明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即各大平臺(tái)如何設(shè)定開(kāi)放API接口進(jìn)而在哪些方面實(shí)現(xiàn)多大程度的功能互補(bǔ)。通過(guò)明確“互操性”的標(biāo)準(zhǔn)解決“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”的認(rèn)定難題。
第三，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)履行互操作義務(wù)和數(shù)據(jù)安全義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。一方面，超大平臺(tái)API接口的開(kāi)放需經(jīng)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、備案后方可進(jìn)行，接口開(kāi)放的更改應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)督和追蹤，防止平臺(tái)單方面放棄互操作義務(wù)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，平臺(tái)間的互操作機(jī)制應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)安全底線，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以行政干預(yù)或技術(shù)干預(yù)等方式介入對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為“互聯(lián)互通”下網(wǎng)絡(luò)安全和用戶權(quán)益提供外部保障。
（作者孟天廣系清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室副主任）
編輯：李華山
