今年6月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》(以下簡稱《條例》)。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副主任談火生近日接受中新網(wǎng)記者專訪指出，《條例》在此前相關(guān)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承創(chuàng)新，總結(jié)了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全過程人民民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突顯了中國協(xié)商民主的特色。
2015年，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。談火生認(rèn)為，《條例》在很多方面總結(jié)提煉了《意見》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“《條例》第一條便強(qiáng)調(diào)制定此條例是‘為了加強(qiáng)黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)’，這是非常重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。
談火生分析，西方學(xué)者一直對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商民主中的作用存有質(zhì)疑，但他們并未認(rèn)識到在中國語境下黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主發(fā)展的前提，“中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商之間的關(guān)系并非像很多西方學(xué)者所理解的‘相互矛盾’，相反，黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商之間完全可以是相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系”。
他談道，自“協(xié)商民主”被寫入黨的十八大報告后，協(xié)商民主獲得了巨大的發(fā)展空間和發(fā)展動力，呈現(xiàn)出廣泛多層制度化發(fā)展之勢，就像黨的十九大報告提到的“社會主義協(xié)商民主全面展開”，而這恰恰得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)。在具體操作過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商有效開展的前提。在政策型協(xié)商中，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以有效整合各方面的資源，為協(xié)商的有效開展創(chuàng)造條件；在矛盾協(xié)調(diào)型的協(xié)商中，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以創(chuàng)造威信空間，使協(xié)商得以順利進(jìn)行。
談火生說，“堅持全過程人民民主的理念”這一寶貴經(jīng)驗(yàn)也體現(xiàn)在《條例》當(dāng)中。他指出，在西方的協(xié)商民主實(shí)踐中，協(xié)商與決策往往是斷裂的，“而中國的政治協(xié)商成果可以通過各種途徑抵達(dá)決策層”。
在談火生看來，《條例》還特別強(qiáng)調(diào)了“政治協(xié)商保障機(jī)制”。他指出，實(shí)踐中一些黨員干部并未充分認(rèn)識到政治協(xié)商對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方共識的重要意義，影響了政治協(xié)商工作質(zhì)量和水平的提升。“正是為了解決這一問題，《條例》專門花了一章的篇幅來加以規(guī)定，這是通過政治協(xié)商求同存異、聚同化異，把各方面力量緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍的必然要求，也是‘提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平’的現(xiàn)實(shí)需要”。
談火生表示，《條例》的發(fā)布很及時也很必要，值得領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，以提高對協(xié)商民主尤其是政治協(xié)商的認(rèn)識。
編輯：李華山
