近日召開的中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》。習近平總書記在主持會議時強調，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。
健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，對解決信息通信領域“卡脖子”問題有何深遠意義？清華大學經管學院教授高旭東接受《人民郵電》報記者專訪時認為，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，是今后中國經濟安全、健康、高質量發(fā)展的基本條件，信息通信領域尤其如此。信息通信業(yè)貫徹會議精神，核心是迅速“建立以企業(yè)為主導的技術創(chuàng)新體系、產業(yè)體系和經濟體系”。
關鍵核心技術是動態(tài)概念
為什么要健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制？高旭東認為，首先要加強對關鍵核心技術的科學認識。實際上，關鍵核心技術的內涵很豐富，一種認識是，凡是決定企業(yè)或者產業(yè)競爭優(yōu)勢的技術，也就是決定企業(yè)生死存亡的技術，都是關鍵核心技術。
關鍵核心技術也是一個動態(tài)的概念。比如，美國沒有全力打壓我國企業(yè)以前與之后就不同。以華為為例，其高端芯片的設計能力很強，也有為其加工芯片的企業(yè)，所以芯片加工技術對華為而言，可以認為在被打壓之前不是關鍵核心技術，但是，打壓出現(xiàn)以后，高端芯片的加工技術也可以說已經變成了華為的關鍵核心技術。對整個芯片工業(yè)而言，高端芯片的加工技術肯定是關鍵核心技術。
如果這樣理解關鍵核心技術，重要的操作系統(tǒng)、各種重要芯片（CPU、GPU）的設計和制造技術，甚至計算機語言、傳感器等，都是信息通信的關鍵核心技術。
這也意味著，新型舉國體制具有特殊重要的意義，因為單靠企業(yè)，即使像華為這樣強大的企業(yè)，也無法獨立解決問題。也就是“舉國”是核心，需要超越企業(yè)、超越市場，積極發(fā)揮政府的作用。
加強體系層面創(chuàng)新
健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，對解決信息通信領域“卡脖子”問題有何深遠意義？
高旭東指出，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，是今后中國經濟安全、健康、高質量發(fā)展的基本條件，信息通信領域尤其如此。因為在這一領域，一些國家的優(yōu)勢過于明顯，而且這種優(yōu)勢被不合理地運用著。唯有健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，才能改變經濟發(fā)展在一些重要環(huán)節(jié)（比如核心技術、產業(yè)鏈安全）上受制于人的現(xiàn)狀，切實掌握技術創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展的主動權。
從2006年全國科技大會提出自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，已經16年了，為什么還被別人“卡脖子”？根本原因在于，幾十年來，我們的企業(yè)全面加入美國等發(fā)達國家主導的技術體系、經濟體系。在自由貿易下，這樣做未嘗不可，雖然從現(xiàn)代管理學的角度看也不是最佳選擇。問題在于，近幾年國際形勢發(fā)生了巨變，中國希望繼續(xù)堅持自由貿易，但是有的國家堅持保護貿易，特別是進行技術封鎖，把技術變成了維護自身領先地位的不正當武器。
這就告訴我們，我國今后的創(chuàng)新不僅僅是單項技術、單個產品的創(chuàng)新；這樣做，即使成功了，也很難跳出別人已經建立的技術體系、經濟體系，可能有些幫助，但是不解決根本問題。因此，我國今后的創(chuàng)新，更重要的是體系層面的創(chuàng)新。我們在剛剛出版的《中國經濟發(fā)展新階段》一書中指出，需要堅持“一個主導”，即迅速“建立以本土企業(yè)為主導的技術創(chuàng)新體系、產業(yè)體系和經濟體系”。簡而言之，就是要做到在所有核心技術領域都不受制于人。唯有如此，才能從根本上解決問題，從根本上保障技術安全、產業(yè)安全、企業(yè)安全、經濟安全。很顯然，這個任務單靠一個個企業(yè)的單打獨斗是遠遠不夠的。
發(fā)揮重大工程帶動引領作用
信息通信業(yè)在貫徹會議精神時應當重點做好哪些工作？
高旭東建議，信息通信業(yè)貫徹會議精神，核心是迅速“建立以本土企業(yè)為主導的技術創(chuàng)新體系、產業(yè)體系和經濟體系”。
在微觀層面，每個企業(yè)都需要檢查自己是否存在被“卡脖子”的問題。如果存在，就需要盡快建立基于本土企業(yè)的供應鏈體系，即使這樣做意味著成本增加、性能降低，否則一旦徹底被斷供，就不是成本增加、性能降低的問題了，而是根本就活不下去。也就是說，僅僅是準備“備胎”已經遠遠不夠了。行業(yè)領先企業(yè)，像三大電信運營商，幾家互聯(lián)網巨頭，華為、中興等行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其應該這樣做。
在宏觀層面，需要政府實施一些實實在在的重大工程。理論和實踐都證明，重大工程對技術能力的提升和創(chuàng)新體系的建設具有重大帶動和引領作用，無論是美國的“地面防御計劃”“曼哈頓工程”“阿波羅計劃”，還是中國的“載人航天工程”“北斗計劃”，都是非常成功的例子。重大工程之所以能夠對技術能力的提升和創(chuàng)新體系的建設起到重大帶動和引領作用，主要原因包括：確立了明確的行動方向，提供了珍貴但是稀缺的組織資源，展示了新的創(chuàng)新模式的力量。
具體而言，可以實施三大工程，即產業(yè)格局重塑工程、“卡脖子”技術突破工程以及前沿技術突破工程。
產業(yè)格局重塑工程，就是在一些有條件的產業(yè)大幅度提升已經建立或者比較容易建立的以本土企業(yè)為主導的創(chuàng)新體系的規(guī)模、實力和世界影響力。這是主動出擊而不是消極應對。中國在不少產業(yè)已經有了很好的基礎，需要做的是發(fā)揮市場﹢政府兩個力量，而不是僅僅依靠市場的力量，從而加速提升中國經濟的國際競爭力和影響力。
“卡脖子”技術突破工程，就是在一些重要的技術“卡脖子”領域，挑選一些大型用戶，讓它們擔任特殊使命。開始的起點不一定太高，比如光刻機從28納米開始，但是迅速迭代、迅速提升。這里的核心要求是大型用戶企業(yè)比較靠譜，敢于挑重擔。與此同時，政府給予挑選出來的企業(yè)全方位的支持。
前沿技術突破工程的邏輯是，在嚴峻的國際形勢下，中國需要在一些經濟和軍事技術領域，即使是很少的領域，迅速動員特殊力量，加速進入世界前沿，建立壓倒性優(yōu)勢。為此，可以借鑒美國在二戰(zhàn)時期為了超越德意日而進行的成功實踐，以中國最頂尖的大學特別是軍工和國防院校為核心，下達特殊任務、給予特殊支持，取得特殊突破。
編輯：李華山
