來源：北京青年報(bào) 5-24 李澤偉
今年的政府工作報(bào)告提出依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,，激活各類要素潛能。
全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明,，上會(huì)帶來的建議包括推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化改革，
其中提到加快土地資源配置市場(chǎng)化步伐,，深化土地制度改革建立農(nóng)民脫貧長(zhǎng)效機(jī)制等,。
擴(kuò)大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍 形成農(nóng)民脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制
北青報(bào)：今年您提出的關(guān)于深化土地制度改革建立農(nóng)民脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議,，能否具體闡述一下？
蔡繼明：首先要強(qiáng)調(diào)的是,，農(nóng)民脫貧是長(zhǎng)期任務(wù),。2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)收官之年。中國(guó)目前還有52個(gè)貧困縣大約500萬貧困人口,，根據(jù)以往四年脫貧攻堅(jiān)的成績(jī),，年內(nèi)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)是有望如期完成的。但要考慮遠(yuǎn)近兩個(gè)因素對(duì)農(nóng)民脫貧的影響：一是農(nóng)村居民的人均收入一半左右來自農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入,，而月平均工資近4000元的2.9億農(nóng)民工，近半年來乃至全年受疫情影響,，許多人會(huì)處在失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài),，其收入減少必定會(huì)嚴(yán)重影響那些未納入絕對(duì)貧困人口的農(nóng)村居民。二是自2015年開始的脫貧攻堅(jiān)所要消除的還僅僅是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的絕對(duì)貧困人口,，若參照世界銀行的中高收入國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn),，則原有脫離絕對(duì)貧困的農(nóng)民極有可能又會(huì)成為相對(duì)貧困人口。
我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距很大程度上來源于財(cái)產(chǎn)收入差距,，農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)是宅基地,。我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地19萬平方公里，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的兩倍以上,，其中70%是宅基地,。而由于近3億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，2.3億農(nóng)民工及其家屬已成為城鎮(zhèn)常住人口,，大量住房和宅基地處在閑置狀態(tài),。
現(xiàn)行制度和政策限制了農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房和租地建房,，堵塞了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)收入的渠道,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，賦予農(nóng)村宅基地與城市宅基地同等的權(quán)利,，擴(kuò)大其流轉(zhuǎn)的范圍,，并允許以宅基地使用權(quán)抵押貸款，可以形成農(nóng)民脫貧的一種長(zhǎng)效機(jī)制,。
改革試點(diǎn)破除制度障礙 盤活農(nóng)村閑置宅基地
北青報(bào)：您在2019年兩會(huì)對(duì)《土地管理法修正案（草案）》提出修改建議,，允許農(nóng)村閑置的宅基地轉(zhuǎn)換成工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，是嗎,？
蔡繼明：直接將農(nóng)村閑置的宅基地轉(zhuǎn)換成工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的建議,，并沒有被《土地管理法》修正案（草案）采納,，修正后的《土地管理法》有相關(guān)規(guī)定,，不僅農(nóng)民閑置的宅基地不能直接入市，即使經(jīng)土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，也不能由農(nóng)戶自主出讓,、出租,。但第六十二條又“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”。事實(shí)上,，如果農(nóng)民閑置的宅基地只能有償退還給集體或只能在集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，是很難做到盤活利用的。
北青報(bào)：長(zhǎng)期沒有破題的癥結(jié)在哪里,？
蔡繼明：農(nóng)村宅基地制度改革之所以舉步維艱,，很大程度上是由于受到一些傳統(tǒng)思維慣性的束縛，認(rèn)為農(nóng)村宅基地是集體成員的一種福利,，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)會(huì)“侵害農(nóng)民權(quán)益,，誘使城市資本下鄉(xiāng)搞房地產(chǎn)開發(fā)、建別墅,、大宅院,；農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民流離失所；農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)會(huì)阻斷農(nóng)民工回鄉(xiāng)之路,；農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)會(huì)擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)”等等,。實(shí)際上，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)村宅基地制度改革的一系列文件精神,，上述擔(dān)憂是根本不必要的,。
在近幾年的改革試點(diǎn)過程中，對(duì)宅基地制度的改革做了許多有益的探索和嘗試,。例如,，村集體經(jīng)濟(jì)組織成立理事會(huì)，由理事會(huì)自主分配宅基地,；改福利分配為超標(biāo)宅基地有償取得使用,，還可以競(jìng)標(biāo)取得；承認(rèn)宅基地使用權(quán)繼承取得,，廢除“一戶只準(zhǔn)擁有一處面積符合省定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”的法令限制,，改用價(jià)格機(jī)制來促使農(nóng)民節(jié)約使用宅基地；允許宅基地使用權(quán)跨村,、跨鎮(zhèn)有償流轉(zhuǎn),，并提出“共享村莊”的概念，允許外村人在村內(nèi)取得宅基地，建房定居,。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)這些已經(jīng)被實(shí)踐證明是切實(shí)可行的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)并通過修法在全國(guó)普及,。
由市場(chǎng)決定資源配置 土地資源不能例外
北青報(bào)：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》近期發(fā)布，如何解讀其中的改革措施,？
蔡繼明：2013年中共十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革若干重大問題的決定,，其中特別強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我曾在學(xué)術(shù)文章,、研討會(huì)上多次批評(píng)這種觀點(diǎn),，強(qiáng)調(diào)土地是財(cái)富之母，是最重要的經(jīng)濟(jì)資源之一,，市場(chǎng)決定資源配置,，土地資源不能例外。在中共中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要實(shí)行市場(chǎng)化配置的生產(chǎn)要素中,，土地被列為五大要素之首,，凸顯了深化土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，全面推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化的重要性、必要性和迫切性,，同時(shí)也是對(duì)土地資源例外論的一個(gè)徹底否定,。
北青報(bào)：在貫徹落實(shí)上有什么建議？
蔡繼明：要在城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)土地制度改革,。一是要賦予農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地同等的權(quán)利,，允許集體土地所有權(quán)人設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，賦予農(nóng)村住宅建設(shè)用地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán),，允許在集體所有的土地上推進(jìn)城中村的改造,。二是要取消對(duì)特超大城市人口規(guī)模的限制，將原來財(cái)政資金,、建設(shè)資金,、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策中新增建設(shè)用地的供給，與常住人口的增長(zhǎng)掛鉤,。取消相關(guān)部門每年下達(dá)的全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo),，按照市場(chǎng)決定土地資源配置的要求，由地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定和調(diào)整“增減掛鉤”的規(guī)模和地區(qū),，允許和鼓勵(lì)增減掛鉤指標(biāo)跨地區(qū)交易,。
常住人口城鎮(zhèn)化率超過60% 但仍然處在加速期
北青報(bào)：政府工作報(bào)告提到常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，如何進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化率,？
蔡繼明：常住人口城鎮(zhèn)化率超過了60%,，但仍處在未達(dá)到70%的加速期。我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%,，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口的近2.3億農(nóng)民工及其家屬?zèng)]有城鎮(zhèn)戶籍,，還有很多人住在建制鎮(zhèn),。中國(guó)作為已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期和中高收入的國(guó)家，城市化水平還有待大幅度提高,。
在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化速率，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距,，要盡快解決已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工定居的農(nóng)民工及其家屬戶籍問題,，還要降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻，吸引更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。其次,，要提高城市化的質(zhì)量，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,，提高公共服務(wù)水平,，吸引更多的鎮(zhèn)民轉(zhuǎn)化為市民。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營(yíng)商環(huán)境 提供充分的就業(yè)崗位創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)
北青報(bào)：政府工作報(bào)告提到要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用,。那么，大城市的發(fā)展應(yīng)該注意些什么,？
蔡繼明：人口向大城市,、特大城市和超大城市集聚，是國(guó)際城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象,。城市群是城市化發(fā)展到一定階段普遍出現(xiàn)的發(fā)展模式,，以特大和超大城市為中心的城市群在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
我們長(zhǎng)期奉行“控制大城市規(guī)模,，合理發(fā)展中等城市,，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，大城市包括特大超大城市的發(fā)展一直受到人口,、土地等資源的限制,，上海作為世界上人口最多國(guó)家的最大城市，其人口規(guī)模還遠(yuǎn)小于人口不足我國(guó)1/10的日本的東京,。長(zhǎng)三角,、珠三角和京津冀三大城市群的GDP占全國(guó)GDP的比重，也遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本三大城市群所占的比重,。
編輯：李華山
