【媒體傳真】［財新網(wǎng)］周光權(quán)代表：五措并舉大幅提高刑事案件證人出庭率

來源：財新網(wǎng) 2019-03-06 蕭輝

證人出庭率低下一直是刑事審判中的“老大難”問題,。“證人作證難,，出庭更難，講真話難上加難”,，使得法律規(guī)定的證人制度落空,，以審判為中心的刑事訴訟制度改革遭遇瓶頸，司法公正難以保證。全國人大代表,、全國人大憲法和法律委員會副主任委員,、清華大學教授周光權(quán)在2019年全國“兩會”上呼吁最高法院、最高檢察院采取有力措施,，大幅度提高刑事案件證人出庭率,。

《刑事訴訟法》對證人出庭作證制度做了明確規(guī)定，但從刑事審判的現(xiàn)狀來看,，證人出庭率一直不理想,，刑事審判中普遍見不到證人。周光權(quán)在調(diào)研中了解到,，有的基層法院審理數(shù)百件甚至上千件刑事案件,，卻沒有一個證人出庭。接受財新記者采訪時,，他分析說,，證人出庭率低，一方面與傳統(tǒng)的“以偵查為中心”的司法理念有關(guān),，對偵查,、公訴機關(guān)的高度信賴阻礙證人出庭，審判機關(guān)與偵查,、公訴機關(guān)具有天然親和性,，配合有余、制約不足,，法官基于證言可能發(fā)生變化增加審理難度的壓力,，以及對無罪判決引發(fā)后果的擔憂等原因，對證人出庭持消極甚至抵觸態(tài)度,。

另一方面,，證人出庭率低也與不合理的考核指標有關(guān)。現(xiàn)有的司法績效考核體系往往將結(jié)案率,、服判息訴率,、上訴率、發(fā)回重審和改判率等作為量化考核的硬指標,。為提高結(jié)案率,，法官自身不愿意增加案件難度；為提高服判息訴率,、減少發(fā)改率,，不得不減少抗訴案件，往往在審判前與檢察機關(guān)溝通,，采取“不抵抗”對策,，不敢擔當,，想盡辦法不讓證人出庭。

周光權(quán)表示,，提高證人出庭率,，并不意味著每一個刑事案件都要有證人出庭?；鶎臃ㄔ簩徖淼男淌掳讣?0%以上均為事實清楚、案情簡單,、當事人自愿認罪的案件,，這些案件并不需要證人出庭作證就能定案，因此無須傳喚證人出庭,。但是,，對于疑難、復(fù)雜案件以及被告人不認罪,、辯護人堅持做無罪辯護,、控辯雙方對事實和證據(jù)分歧極大、被告人提出非法證據(jù)排除請求的案件,，證據(jù)是訴訟的基石,，證人不出庭將會嚴重影響案件的公正裁決。為此,，周光權(quán)建議“兩高”認真研究,，就刑事案件證人出庭問題制定專門的司法解釋。

周光權(quán)提出五項具體建議：

一,、各級檢察機關(guān),、審判機關(guān)必須樹立現(xiàn)代刑事司法理念，落實中央推進以審判為中心的訴訟制度改革要求,。“兩高”應(yīng)當因勢利導(dǎo),，盡快出臺證人出庭的司法解釋，建立健全證人強制出庭,、補償,、保護等一系列制度。

二,、明確證人必須出庭的案件類型,。對以下案件，規(guī)定證人必須出庭：1.法官認為案情復(fù)雜,、疑難,，如不同證人說法不一致，對是否屬于正當防衛(wèi)在事實上有爭議,，不通知證人出庭就無法查明案件主要事實的,；2.被告人不認罪且辯護人堅持做無罪辯護,，并申請通知證人出庭的；3.控辯雙方對事實和證據(jù)分歧極大,，且一方申請通知證人出庭的,；4.被告人提出非法證據(jù)排除請求，且申請通知證人出庭的,。周光權(quán)強調(diào),，對于符合上述條件之一的案件，應(yīng)當建立考核機制,，對未通知證人出庭的規(guī)定相應(yīng)的處罰標準,，以強有力地推進證人出庭制度。

三,、明確“關(guān)鍵證人”概念,。一方面，對案件的公正審理不會產(chǎn)生實質(zhì)性影響的證人不是關(guān)鍵證人,，即使被告人及其辯護人申請證人出庭,，法官也可不通知出庭作證，以減輕訴訟壓力,，節(jié)約司法成本,。另一方面，將證實犯罪構(gòu)成要件的證人,、影響罪名認定的證人,、證實重大量刑情節(jié)的證人確定為關(guān)鍵證人，被告人及其辯護人申請證人出庭的,，應(yīng)當通知出庭,，以保障司法公正。

四,、建立證人出庭權(quán)利保障配套措施,。1.建立證人出庭作證經(jīng)濟補償制度，明確證人的補償標準,，在庭審后立即將補償金發(fā)放給證人,，確保證人出庭作證制度落到實處。2.作證方式應(yīng)靈活,、多元,，對于需要特殊保護的證人，應(yīng)利用技術(shù)手段讓其在庭上“出聲不出面”作證,，或者采用錄音,、錄像方式作證。3.“兩高”與公安部門會商,，落實《刑事訴訟法》關(guān)于證人權(quán)利保障的規(guī)定,，明確公安機關(guān)為證人的權(quán)利保障機關(guān),，確保證人不會因為出庭作證遭到打擊報復(fù)。

五,、完善對證人拒絕出庭作證的制裁措施,。《刑事訴訟法》規(guī)定,，“凡知道案件情況的人,，都有作證的義務(wù)”；還規(guī)定“法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時候,，應(yīng)當依法處理”,。為此，周光權(quán)建議“兩高”細化上述規(guī)定,，對證人拒不出庭或出庭后拒不作證的，采取必要的強制措施或進行處罰,。例如,，對應(yīng)當出庭作證但拒絕出庭作證的，可以拘傳,、罰款或拘留,，確保證人能夠及時出庭作證，維護公平正義,；對于在法庭上作偽證,、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任,。

“通過上述舉措讓應(yīng)當出庭的證人必須出庭,，從而破解證人出庭制度空轉(zhuǎn)、出庭陳詞被書面證言所替代,、開庭審理流于形式等弊端,，推進司法公正。”周光權(quán)說,。

編輯：周襄楠 審核：盧小兵