【兩會(huì)之聲】江小涓：采取適宜監(jiān)管模式促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

記者 周襄楠 

中共黨員，清華大學(xué)公管學(xué)院院長(zhǎng)，十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員 江小涓

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字時(shí)代，“平臺(tái)”企業(yè)和線上經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以往政府以往針對(duì)單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管并不適用于監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，例如，將共享服務(wù)視為專業(yè)服務(wù)提出從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將線下對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理要求搬到線上，用線下的社會(huì)保障體系對(duì)應(yīng)平臺(tái)靈活用工形態(tài)等。

建議從以下幾方面入手研究解決線上監(jiān)管問(wèn)題：

1、對(duì)專職兼職并存的行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。例如，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛按照接單量或時(shí)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專兼職劃分，對(duì)各類(lèi)平臺(tái)按照僅做交易撮合與撮合和直接提供服務(wù)都做劃分為兩類(lèi)，進(jìn)行分類(lèi)管理。

2、降低平臺(tái)提供生產(chǎn)性服務(wù)的小微企業(yè)和個(gè)人的準(zhǔn)入門(mén)檻。可以考慮逐步實(shí)施負(fù)面清單制度+備案制度，除極少數(shù)外，以備案代替資質(zhì)證照準(zhǔn)入許可。

3、中央政府推動(dòng)監(jiān)管一致性。不少地方按行政區(qū)劃分塊監(jiān)管，增加了線上經(jīng)營(yíng)的成本。中央政府應(yīng)該承擔(dān)起協(xié)調(diào)職責(zé)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地線上監(jiān)管的一致性。

4、研究制定針對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)的社保政策。對(duì)于專兼職并存的領(lǐng)域，社會(huì)保障可以采取分類(lèi)管理和精細(xì)管理。例如按照訂單或里程繳納社會(huì)保險(xiǎn)，將失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)加入靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，還可鼓勵(lì)平臺(tái)為靈活就業(yè)群體設(shè)計(jì)商業(yè)保險(xiǎn)制度。

5、改進(jìn)政府線上服務(wù)。要開(kāi)放已有的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、可訪問(wèn)化，方便企業(yè)核對(duì)相關(guān)信息，解決平臺(tái)為完成驗(yàn)真要求不得不向第三方購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)、卻又無(wú)法確認(rèn)這些數(shù)據(jù)真實(shí)性的問(wèn)題。

6、對(duì)平臺(tái)提出更嚴(yán)格可行的治理要求。平臺(tái)影響巨大，嚴(yán)格的、符合線上經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管很有必要。對(duì)那些平臺(tái)明知可能帶來(lái)嚴(yán)重危害、有技術(shù)能力卻在設(shè)計(jì)內(nèi)部監(jiān)管體系時(shí)未予關(guān)注甚至有意放縱、平臺(tái)從中獲得顯著利益的行為，要嚴(yán)懲不貸。

（清華新聞網(wǎng)3月18日電）

編輯：李華山 審核：盧小兵