在清華大學(xué)“學(xué)生新資助體系”建設(shè)十周年總結(jié)研討會上的發(fā)言

全國學(xué)生資助管理中心主任 田祖蔭

2016年12月22日

陳書記，張思敬老校長，各位同學(xué)、老師，大家好!

清華大學(xué)今天舉辦“學(xué)生新資助體系建設(shè)十周年總結(jié)研討會”，陳旭書記親自到會，這充分體現(xiàn)了學(xué)校對資助工作的高度重視，對2017年的高校資助工作也是一個引領(lǐng)。所以，我非常感謝清華大學(xué)，感謝陳書記，感謝今天來參會的各位學(xué)生、老師、捐贈人和各級領(lǐng)導(dǎo)，借此機會，跟大家溝通三方面內(nèi)容。

一、全國學(xué)生資助工作總體形勢挺好

總體挺好的第一個表現(xiàn)是，學(xué)生資助政策好。2000年，國家決定在全國推行國家助學(xué)貸款政策。從2001年開始，國家出臺并逐步完善義務(wù)教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)免費義務(wù)教育。2006年，為經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生發(fā)國家助學(xué)金。2010年，為經(jīng)濟(jì)困難的高中學(xué)生發(fā)國家助學(xué)金。2011年，將學(xué)前教育納入資助體系。2012年，出臺研究生國家獎學(xué)金，隨后又實現(xiàn)了研究生國家助學(xué)金的全覆蓋。2016年，建檔立卡高中學(xué)生免學(xué)費……國家資助政策從無到有，從少到多，越來越完善。目前的資助政策，下能惠及幼兒園的娃娃，中能惠及小學(xué)生中學(xué)生，上能惠及碩博研究生，真正實現(xiàn)了全程資助沒斷檔，全面資助沒遺漏。

總體挺好的第二個表現(xiàn)是，政策落實情況好。自2007年國家大力構(gòu)建新學(xué)生資助政策體系以來，隨著政策的不斷完善，資助規(guī)模實現(xiàn)了成倍增長，2009年達(dá)到6302萬人次，2011年達(dá)到7874萬人次，2015年達(dá)到8433萬人次。目前，資助人數(shù)占全國在校生總數(shù)的比例超過30%，基本實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”。資助資金投入連續(xù)9年保持了高速增長，相比2006年，2015年資助額度足足增加了7倍，2006年到2015年的10年，資助金額平均年增長率達(dá)到26%。2015年，全國累計投入資金1560億。這樣的規(guī)模舉世矚目，這樣的力度前所未有，這樣的成就彪炳史冊。

總體挺好的第三個表現(xiàn)是，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮好。在如此巨大的資金投入中，各級財政是中流砥柱，中央財政更是“挑大梁”。我國學(xué)生資助政策體系的構(gòu)建重點突出了政府的責(zé)任，強調(diào)財政投入的保障，形成以政府財政投入為主、學(xué)校投入為輔和社會捐助為補充的基本格局。2015年，財政投入資助資金1052億。其中，中央財政559億，地方財政493億。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，黨和政府對學(xué)生資助的投入不減反增，充分體現(xiàn)了黨和政府不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的決心。

具體到2016年，我們完成的幾件大事：

第一件大事，妥善應(yīng)對徐玉玉事件。今年8月，山東臨沂發(fā)生兩起詐騙份子打著助學(xué)金的幌子行騙，導(dǎo)致兩名學(xué)生死亡的惡性事件。23日，該事件在網(wǎng)上開始流傳。我們第二天上午發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)天下午就以教育部的名義在官網(wǎng)上發(fā)了提醒公告。25日，在教育部秋季學(xué)期開學(xué)前的第一場新聞發(fā)布會上又主動回應(yīng)了此事，通過央視等主流媒體再次發(fā)出提醒。同時，在不同媒體上密集宣傳資助政策，保持開學(xué)前后每5-6天就有一次聲音。29日，陳寶生部長專門部署了事件應(yīng)對和加強學(xué)生信息安全等工作。31日，我們發(fā)出了要求各地各校做好信息安全工作的緊急通知。9月2日，請山東省資助中心、臨沂市資助中心的同志到北京，面對面溝通對接了有關(guān)情況和工作安排。這個事件處置完畢之后，教育部給延?xùn)|副總理寫了專門報告，延?xùn)|同志對教育部及時應(yīng)對、主動作為給予了肯定。

第二件大事，加大資助政策宣傳。2016年的宣傳力度很大，幾乎所有的大眾媒體都用上了。一是上網(wǎng)：與主要的政府網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站合作，在醒目位置設(shè)置資助鏈接。作客搜狐和人民網(wǎng)，解讀資助政策，回答網(wǎng)友提問，引導(dǎo)媒體宣傳。二是上報：在《人民日報》《光明日報》《中國青年報》《中國教育報》《人民政協(xié)報》《CHINA DAILY》《北京青年報》等報紙上，刊登資助政策簡介，公布高校資助熱線電話。三是上電視：中央臺《經(jīng)濟(jì)半小時》播出了介紹高校學(xué)生資助政策的訪談節(jié)目，并連續(xù)播出關(guān)注貧困大學(xué)新生入學(xué)“綠色通道”系列報道。央視多個頻道循環(huán)播出學(xué)生資助公益廣告宣傳片。中國教育電視臺開辟了專欄，正面宣傳高校學(xué)生資助政策。四是上手機短信：協(xié)商工信部，請移動、聯(lián)通、電信三大運營商，通過公共信息平臺向全國2.3億手機用戶發(fā)送資助政策公益短信。

第三件大事，召開資助育人座談會。今年7月，教育部召開資助育人工作座談會強調(diào)，要改變過去那種資助是資助，育人是育人，資助和育人兩張皮的現(xiàn)象。要把握立德樹人這個目標(biāo)，抓住社會主義核心價值觀這個核心，強化創(chuàng)新和實踐這兩項能力，加強勵志、誠信和社會責(zé)任感這三項教育，把資助和育人有機結(jié)合起來。

第四件大事，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。在建設(shè)方面，完成了普通高中、義務(wù)教育和學(xué)前教育三個系統(tǒng)的測評、上線、調(diào)試、培訓(xùn)，完成了高校系統(tǒng)的試點測評。在維護(hù)方面，逐步解決了地方系統(tǒng)和全國系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、比對、交換等問題。在安全方面，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)要求，研究了信息系統(tǒng)和網(wǎng)站安全保障體系建設(shè)，制定了數(shù)據(jù)導(dǎo)出管理辦法。

第五件大事，推進(jìn)建檔立卡高中學(xué)生免學(xué)費。這是2016新出的一項政策，這項政策在十八屆五中全會、國家“十三五”規(guī)劃綱要，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中都有明確的要求。現(xiàn)在，我們正在落實中央的要求，這是繼助學(xué)金后，國家為資助高中學(xué)生新開辟的一個政策空間。

二、清華大學(xué)學(xué)生資助工作亮點紛呈

資助雖然是一件很普通甚至很小的事情，但是，從小事也能體現(xiàn)一個學(xué)校的作風(fēng)。我個人理解，清華學(xué)生資助工作有4個值得學(xué)習(xí)的突出亮點：

第一個亮點是認(rèn)識到位。清華大學(xué)在學(xué)生資助工作中突出“兩個強化”：強化學(xué)校在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作中的直接責(zé)任，強化學(xué)校在資助工作中的育人目的；抓住“兩個增加”：增加籌款力度和學(xué)校直接投入，增加校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，提高崗位的質(zhì)量和層次；實現(xiàn)“兩個覆蓋”：覆蓋100%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，覆蓋特別困難學(xué)生100%的基本求學(xué)費用。這種認(rèn)識符合國家要求，走在了全國高校的前列。

第二個亮點是勤勉務(wù)實。清華大學(xué)牌子大，但從不耍大牌，做工作認(rèn)認(rèn)真真，踏踏實實。對于各項資助工作以及交辦的任務(wù)，都是按時完成，體現(xiàn)出一種謙遜、嚴(yán)謹(jǐn)、寬和的品質(zhì)。我們每年都會讓中央高校報送很多材料，清華從來沒有拖延的時候，都是按要求按標(biāo)準(zhǔn)報送。對于交辦的各項工作，清華都積極配合。這種積極，不僅僅是表態(tài)上的積極，而是落實上的有效率有質(zhì)量。

第三個亮點是潤物無聲。清華在對學(xué)生的資助中，越來越體現(xiàn)出個性化、人性化、隱性化的特點。比如，在新生綠色通道現(xiàn)場，向困難學(xué)生發(fā)放了“愛心卡包”，里面有觀演卡、購物卡等。一張購物卡，學(xué)生可以根據(jù)自己的需要，缺啥買啥，而且把卡直接揣兜里，既方便又不張揚。

第四個亮點是積極創(chuàng)新。 “綠色通道”現(xiàn)在是教育部給全國所有高校設(shè)置的必選項目，是硬性要求，必須在新生報到現(xiàn)場的醒目位置開通。沒有落實的學(xué)校，學(xué)生可以打投訴電話反映問題。這個品牌是清華大學(xué)在1998年首創(chuàng)的，而且是專門針對特大洪水災(zāi)區(qū)的學(xué)生設(shè)立的，既是首創(chuàng)之舉，更飽含了濃濃的人情味兒。今天，學(xué)校召開“新資助體系”建設(shè)十周年總結(jié)研討會，對過去的政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對所做的工作和成效進(jìn)行全面回顧，對下一步工作進(jìn)行更細(xì)致更周密的部署，又一次走在了全國的前列。

三、2017年的學(xué)生資助工作任務(wù)很重

學(xué)生資助工作總體形勢較好，各地、各高校多年來的辛勤付出取得了巨大成就，但同時也存在不少問題。2017年，我們既要清醒認(rèn)識工作中的困難和問題，又要找準(zhǔn)繼續(xù)前行的“發(fā)力點”。

（一）當(dāng)前資助工作中存在的主要困難和問題有三方面：

一是資助工作者的責(zé)任意識還需要進(jìn)一步增強。目前，還沒有在學(xué)生資助工作中建立有效的履職必盡責(zé)、失職必問責(zé)的機制。很多時候，沒有明確“誰來盡責(zé)”和“盡什么責(zé)”，也沒有明確“如何問責(zé)”。

二是資助宣傳工作還需要進(jìn)一步提高水平。這里說的提高水平首先是指讓宣傳更加接地氣。我們有沒有把資助的前世今生和細(xì)枝末節(jié)跟學(xué)生們說清楚、說透？有沒有跟他們講一些大白話、大實話？有沒有講一些他們感興趣、愿意聽的網(wǎng)絡(luò)語言、新新人類語言？學(xué)生對資助政策一無所知，就知道卡里什么時候有錢，到點兒了就去取錢，這樣的效果怎么好得起來？

其次，提高水平是要站在政治的高度做好輿論引導(dǎo)工作。輿論工作就是思想政治工作，是黨和國家前途命運所系的工作。如果我們始終不發(fā)聲，忽視了對輿論的引導(dǎo)，久而久之，正面聲音就沒有了市場。極端地說，如果有一天，關(guān)于學(xué)生資助的假消息壞消息滿天飛，真消息好消息沒了市場，老百姓聽到的都是誰誰誰上不起學(xué)，誰誰誰念不起書，那我們的工作將是多么被動！因此，我曾和資助中心的同事們一起討論，我們要善于利用媒體和輿論工具，用心和媒體人交朋友，讓他們幫我們說話，替我們說話，讓他們成為我們的“傳聲筒”和“擴音器”，幫我們從政治的高度占領(lǐng)輿論的高地。

三是困難學(xué)生的受助觀念還需要進(jìn)一步引導(dǎo)。“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是黨和國家的莊嚴(yán)承諾，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，是我們的政策取向。但是，作為受助學(xué)生，應(yīng)該把資助當(dāng)作善意的幫助和奮斗的動力，而不是福利和免費午餐，更不是不拿白不拿的贈品。客觀地說，出現(xiàn)這種情況，一方面是因為受助學(xué)生個人沒有樹立正確的受助觀念，另一方面，目前還有很多像助學(xué)金這樣的無償資助，發(fā)放方式簡單，精準(zhǔn)度差，總是按老一套的慣性辦法去操作，有的時候滋長了個別學(xué)生產(chǎn)生不勞而獲的懶人心理。

（二）2017年的工作要點

2017年，我們要鉚足干勁，找準(zhǔn)“發(fā)力點”。 “發(fā)力點”在哪呢？初步考慮，有這么5個：

第一個“發(fā)力點”是建立守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的機制。要引導(dǎo)各地各校樹立明確的責(zé)任意識，自己門前的雪自己掃，管好自己的一畝三分地。要以徐玉玉事件為教訓(xùn)，明確中央和地方各級政府以及學(xué)校的職責(zé)界限，明確全國資助中心、省級資助中心和市縣資助中心的職責(zé)邊界。

第二個“發(fā)力點”是加快信息化建設(shè)并保證信息安全。2017年，全國學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)要全面上線運行，學(xué)生資助管理信息化將邁出關(guān)鍵性一步。但是，在全社會普遍關(guān)注信息安全的背景下，我們必須把信息系統(tǒng)打造成堅固的堡壘，必須確保信息不能從內(nèi)部泄露，也不能從外部盜取。

第三個“發(fā)力點”是加強隊伍、機構(gòu)建設(shè)，加強上下溝通。要加強資助隊伍的培訓(xùn)和管理，不斷提高全國資助隊伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，將全國資助隊伍的意志統(tǒng)一起來，擰成“一股繩”，卯足“一股勁”。全國資助中心要經(jīng)常與各省、各部屬高校資助中心溝通。“電話打十遍，不如見次面”，有些問題和事情，得面對面地談，眼對眼地說。

第四個“發(fā)力點”是落實精準(zhǔn)資助。從資助到精準(zhǔn)資助，體現(xiàn)了我們在資助工作中，從追求規(guī)模向追求質(zhì)量的思想轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)資助要抓住如下五個重點：一是在資助對象上，推動地方研究制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法、完善認(rèn)定機制。二是在資助標(biāo)準(zhǔn)上，推動地方和學(xué)校根據(jù)學(xué)生貧困程度分檔發(fā)放資助資金。三是在資金發(fā)放時間上，改進(jìn)發(fā)放機制，確保困難學(xué)生在最需要時以最便捷的方式把錢給到他們手上。四是在技術(shù)手段上，進(jìn)一步完善資助信息體統(tǒng)，與國務(wù)院扶貧辦相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)對接。五是在執(zhí)行力上，要進(jìn)一步加強地市、縣級和學(xué)校資助管理人員培訓(xùn)，打通政策落實的“最后一公里”。

關(guān)于資助對象精準(zhǔn)，我想舉一個在精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)認(rèn)定困難戶的做法作為例子。貴州省威寧縣的一個鎮(zhèn)，總結(jié)出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。看房，就是通過看居住條件和生活環(huán)境，估算貧困程度；看糧，就是通過看土地情況和生產(chǎn)條件，估算農(nóng)業(yè)收入和食品支出；看勞動力強不強，就是通過看勞動力狀況和有無病殘人口，估算務(wù)工收入和醫(yī)療支出；看家中有沒有讀書郎，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀，估算家庭發(fā)展?jié)摿徒逃С觥！八目捶ā焙軐嵱茫迦A校友習(xí)近平總書記在講話中也曾提到過。我們學(xué)生資助雖然不等于扶貧，可在我們的資助工作中，能不能也總結(jié)發(fā)明一套適合資助工作的方法呢？

第五個“發(fā)力點”是資助育人。在剛剛召開的全國高校思想政治工作會議上，習(xí)近平總書記鮮明地指出，“思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才……要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新。”我們講的資助育人就是要解決過去資助和育人兩張皮，把資助只停留在給錢上的做法，就是要切實落實習(xí)總書記的講話精神，讓資助工作貼近學(xué)生、走進(jìn)學(xué)生，讓資助育人的理念和方法進(jìn)校園、進(jìn)宿舍、進(jìn)書本、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。資助工作應(yīng)該與教學(xué)、科研、實踐等融合在一起，與招生、就業(yè)、德育等融合在一起。比如，部分學(xué)校的資助部門與招生部門合作，在開展招生咨詢和校園開放日的時候，大力宣傳資助政策，借力用力，相得益彰，效果就很好。

十年來，我們的資助育人是有成效的。比如，清華大學(xué)從2003年起，逐漸建成了10余個勤工助學(xué)大隊。學(xué)生們自我管理、自我教育，通過勞動取酬緩解了經(jīng)濟(jì)壓力，也鍛煉了意志品質(zhì)。其中，最難能可貴的是，勤工助學(xué)大隊的學(xué)生們還自發(fā)地開展了“愛心勤工”活動，將自己獲得的部分報酬捐出來，資助低年級的困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，在校園內(nèi)營造了“自助助人、傳遞希望”的良好氛圍。今天，我又看到了乃哥麥提·伊加提，這已經(jīng)是第二次見面了，上次見面是在教育部辦公大樓里，他作為清華大學(xué)資助的優(yōu)秀學(xué)生，代表全國優(yōu)秀受助學(xué)生發(fā)了言，當(dāng)時說的很好。我多么希望，所有的高校都能像清華這樣關(guān)心愛護(hù)困難學(xué)生尤其是少數(shù)民族學(xué)生，也多么希望所有的受助學(xué)生都能像乃哥麥提·伊加提一樣，心懷感恩愛國愛校、心懷大愛自立自強。

最后，我想借用清華老校長梅貽琦先生的話，向清華提出一點請求。1931年12月3日，梅先生在就職清華校長的演講中說：“辦學(xué)校，特別是辦大學(xué)，應(yīng)有兩種目的，一是研究學(xué)術(shù)，二是造就人材。”因此，我衷心希望清華大學(xué)在落實精準(zhǔn)資助工作中多研究，多創(chuàng)造出類似“綠色通道”這樣的好做法、好經(jīng)驗；在落實資助育人方面做示范，多培養(yǎng)出乃哥麥提·伊加提這樣的好學(xué)生。

謝謝大家!