編者按：10月23日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會勝利閉幕，全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，鮮明提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的命題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導13億中國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上，寫下了濃墨重彩的時代華章。清華新聞網(wǎng)將陸續(xù)刊登我校教師學習貫徹黨的十八屆四中全會精神座談會的部分發(fā)言，以期對大家深入學習領(lǐng)會十八屆四中全會精神有所裨益。
一個彰顯法治尊嚴的決定
●法學院黨委書記 黎 宏
中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題。在我的印象中，以法治為主題召開中央全會，這在歷史上恐怕還是第一次，可見當今黨和國家對法治建設(shè)的高度重視。作為一個法學專業(yè)研究者，看到四中全會的決定和公報后，感到非常振奮。
事實上，黨的新一屆領(lǐng)導班子上任之后，一直都把依法治國作為其基本的治國理政方略。這一點，只要看看習總書記在各個時期的一些經(jīng)典發(fā)言，如從“堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學化、民主化水平”，從“法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”等等，就能看得出來。之所以如此，我覺得主要還是因為在當今中國，改革開放固然是第一要務(wù)，刻不容緩，但是法治建設(shè)同樣勢在必行。法治不僅是改革開放的重要保障，更是一個國家文明程度的標志，也是國家軟實力的重要體現(xiàn)。改革開放只是手段，而不是目的，其目的最終還是建設(shè)一個文明富強的法治國家。從這個意義上講，在我國改革開放已經(jīng)使社會財富積累到一定程度，人民群眾生活已經(jīng)步入小康社會，社會主義法制體系初步建成之后，黨和國家領(lǐng)導人不失時機地強調(diào)要進行法治國家建設(shè)，即“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，這是適應(yīng)黨和國家未來發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略舉措。
通讀 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），我對以下三方面印象深刻：
一是將法治建設(shè)提到了前所未有的新高度。《決定》開篇就說，依法治國，是《堅持》和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。全面推進依法治國，總目標是 “建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。在我的印象中，過去我們提的口號是“建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化強國”，之后，又有“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的提法，它們都是把法治作為建設(shè)國家的一個手段，而不是作為目的。但本屆黨的領(lǐng)導集體首次把 “建設(shè)社會主義法治國家”作為國家發(fā)展目標提出來，“法治”被提升到了前所未有的地位。應(yīng)當說，這種提法是有道理的。經(jīng)濟實力雄厚，并不必然意味著一個國家的強大。如中東很多國家憑借其石油資源成為經(jīng)濟實力雄厚的國家，但沒有人認為它們因此就成為強國了。同樣，“富強民主文明和諧”中固然包含有“法治”的因素，但總的來說，還是不如說“法治”來得直接且讓人印象深刻。此次全會把“法治”提升到主題的高度，這本身就是對法治尊嚴的彰顯。而將“建設(shè)社會主義法治國家”確立為總目標，更是從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)作用。
二是全面闡釋了 “黨大還是法大”的問題。在現(xiàn)實生活中，我們不時會遇到把共產(chǎn)黨執(zhí)政與依法治國對立起來的錯誤觀點，認為我國目前所出現(xiàn)的一些不正常現(xiàn)象都是堅持黨的領(lǐng)導所導致的。甚至還聽到這樣的問話：“到底黨大還是法大？”對于這個問題，《決定》明確指出，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。我對這句話的理解是，憲法和法律規(guī)定就是黨的主張，違反法律就是違反黨的意志，枉顧法律尊嚴就是破壞黨的尊嚴。如此說來，“黨大還是法大”完全是一個偽命題；而將依法治國和共產(chǎn)黨執(zhí)政對立起來，更是無稽之談。應(yīng)當說，這種理解，不僅是把法治建設(shè)提到前所未有的新高度的體現(xiàn)，更為中國特色社會主義法治建設(shè)的基本內(nèi)容提供了一個全新的闡釋。
三是全面提出了實現(xiàn)法治中國的具體舉措。《決定》高屋建瓴地提出了全面推進依法治國的總目標，列舉了實現(xiàn)該目標必須堅持的原則。同時，為保證上述總目標的實現(xiàn)，又細致入微地列舉了實現(xiàn)這一總目標的具體方式，即：提高立法質(zhì)量；建設(shè)法治政府；保證司法公正；增強全民法制觀念；加強法治隊伍建設(shè)；加強和改進黨對依法治國的領(lǐng)導。其中在保證司法公正方面，提出了一系列與檢察工作相關(guān)的具體措施：如建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報制度和責任追究制度；建立、健全檢察人員履行法定職責保護機制；探索檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離；完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施的司法監(jiān)督，建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度；完善主任檢察官制度；明確紀檢檢察和刑事司法辦案標準和程序銜接；實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制；檢務(wù)公開；健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除制度；完善人民監(jiān)督員制度，等等。在黨的中央全會的文件當中，如此詳盡地列舉這種具體且具有可操作性的措施，非常罕見，讓大家鮮明感受到新一屆黨的領(lǐng)導人一再強調(diào)的“踏石留印，抓鐵有痕”的工作作風和氣魄。
要注意的是，我們并不是第一次提出將依法治國作為執(zhí)政黨的治國方略。實際上，1997年9月中共十五大報告中就提出要實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。當然，時隔18年之后重新討論依法治國問題，應(yīng)該賦予其新的含義。我認為，“法治中國”應(yīng)當是一個長遠的目標，也是一個逐步發(fā)展的過程。在我國目前的社會形勢之下，首先必須實現(xiàn)“法制”向“法治”，即“刀制”向“水治”的觀念轉(zhuǎn)變。具體來說，所謂法治，不能理解為將法律作為執(zhí)政黨治理人民、治理百姓的手段，這是“刀制”；而要將法律作為一種信念，一種準則，深入到我們每個人———不管是官員還是百姓———的工作和日常生活當中。黨要依法治黨，政府要依法行政，司法機關(guān)要公正執(zhí)法，當然百姓也要依法生活。這才是本次《決定》中所說的“法治”的真正內(nèi)涵。
注：本文為清華教師學習貫徹黨的十八屆四中全會精神座談會教師發(fā)言選編。
來源：《新清華》2014-11-14
