加強社會科學(xué)研究，支撐國家法治建設(shè)
●公共管理學(xué)院教授 王亞華
國家治理改革的重大部署
十八屆三中全會決定提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，是全面推進國家治理體系改革的重大部署。將法治作為治國理政的基本方式，為中國的改革進一步明確了方向，這就是建立基于法治的國家治理體系，依托法治加強國家治理能力。
十八屆四中全會的 《決定》是對中國政治建設(shè)作出的重大部署，將會引領(lǐng)新一輪的中國政治體制改革。黨的十七大和黨的十八大報告都強調(diào)，發(fā)展和加強社會主義民主政治，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。十八屆三中全會決定已經(jīng)提出建設(shè)法治中國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這次的《決定》則是全面闡述如何建設(shè)法治中國。中國政治改革的基本取向是民主和法治，《決定》系統(tǒng)闡述了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，以及人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系，提出依憲治國、依規(guī)治黨的重大方針，為中國政治建設(shè)進一步明確了方向。
建設(shè)國家治理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施
從完善國家治理體系的角度來看，法治建設(shè)的目的是為國家治理提供軟件基礎(chǔ)設(shè)施。中國擁有世界上最大規(guī)模的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、電信基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施等，但是中國的軟件基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展水平并不相稱。要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國必須大力提高法治水平，加強法治軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速提升制度現(xiàn)代化的水平。
從公共管理的角度來看，當(dāng)前中國面臨的很多公共事務(wù)的困境，有相當(dāng)一部分可以歸結(jié)為體制問題，究其根源是法治問題。例如關(guān)于流域綜合管理，學(xué)界很早就提出了建立綜合性的流域管理委員會，但在實踐中進展非常緩慢，其體制根源是中國的行政管理機構(gòu)主要依賴于行政授權(quán)而不是法律授權(quán)。目前與“水”相關(guān)的部門如水利、環(huán)保、漁業(yè)部門等，都分別設(shè)立了流域性的管理機構(gòu)，但這些流域機構(gòu)難以整合，主要就是因為現(xiàn)有的流域機構(gòu)是中央部委的派出機構(gòu)，其職能權(quán)限來源于中央部委的行政授權(quán)。建設(shè)綜合性的流域管理體制，國外發(fā)達國家的通常做法是法律授權(quán)給流域機構(gòu)，形成處理跨行政區(qū)和跨部門的綜合性流域管理體制。因此，如果中國能夠深化法治體系建設(shè)，就有可能通過法律授權(quán)的方式，解決流域綜合管理的體制問題。
確立規(guī)則社會的制度權(quán)威
中國社會建設(shè)的方向是從人治社會走向法治社會，從這個角度來看，這次四中全會將是中國社會轉(zhuǎn)型的一個里程碑。從人治走向法治，核心是建設(shè)一個規(guī)則社會，既有法可依、有法必依，又執(zhí)法必嚴、違法必究，特別是已有的法律法規(guī)能夠有效落實，也就是要樹立制度權(quán)威。那么，制度如何才能有權(quán)威呢？社會科學(xué)的研究表明，制度要樹立權(quán)威需要有三個方面的要素。
第一是制度本身要合理。目前中國實際上已經(jīng)有一個相對完整的法律體系，未來需要完善立法體制，提高立法質(zhì)量，使法規(guī)制訂得更公平合理，便于社會認可和遵行。
第二是制度要有外在的強制力。這有賴于通過不斷完善司法體系，切實保障法規(guī)的執(zhí)行。
第三是制度還要有內(nèi)在的約束。全社會要樹立法治觀念，形成尊重法規(guī)的文化和傳統(tǒng)。廣大公民樹立尊重法律的意識，社會形成全民守法的風(fēng)氣，這對于建設(shè)法治社會更具有長遠性。
上述三個方面，這次《決定》都多有涉及。例如，《決定》中提到依法治國和以德治國相結(jié)合、建設(shè)社會主義法治文化的問題。從這個角度來看，法治建設(shè)不單是法律本身的問題，還涉及到社會的方方面面，因此法治建設(shè)需要著眼于全局全方位推進。
對社會科學(xué)研究提出的挑戰(zhàn)
從公共管理學(xué)科的角度來看，這次四中全會對我們的學(xué)科提出了很多新的挑戰(zhàn)。例如，如何科學(xué)地制定制度，如何確保制度的有效執(zhí)行？如何從學(xué)理上理解不完全執(zhí)法現(xiàn)象？如何使制度的制定者能夠承擔(dān)責(zé)任，確保立法的公平合理性？法治社會如何克服潛規(guī)則的影響？這樣一些重要的制度問題，需要更多的學(xué)術(shù)研究來提供見解和支撐。
中國正處于全面推進和深化改革的關(guān)鍵時期。大規(guī)模的法治改革和制度建設(shè)，對社會科學(xué)相關(guān)研究提出了更高的要求。如何提高制度研究的理論水平，全面推進法治建設(shè)的科學(xué)化，已經(jīng)成為社會科學(xué)學(xué)者面對的重大課題。因此，需要加強有關(guān)學(xué)術(shù)工作的支持力度，特別是加強公共治理和制度分析等方面的研究，不斷提升法治建設(shè)的科學(xué)支撐水平。
注：本文為清華教師學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神座談會教師發(fā)言選編。
來源：《新清華》2014-11-21
