黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展改革與依法治國(guó)的關(guān)系
●法學(xué)院副教授 程嘯
十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》內(nèi)容非常豐富，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治觀念、監(jiān)督保障、黨的領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面的重大問(wèn)題，我想主要談?wù)剬?duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革這兩者與依法治國(guó)關(guān)系的體會(huì)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系
如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，這是一個(gè)極為重要的關(guān)鍵問(wèn)題，《決定》將這個(gè)問(wèn)題講得非常清楚。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)特征、根本保證與基本經(jīng)驗(yàn)。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。最后也是最關(guān)鍵的是，黨也要守法。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一方面，黨必須通過(guò)憲法、法律來(lái)治國(guó)理政。黨的主張要通過(guò)立法程序變?yōu)閲?guó)家意志，變?yōu)榉桑稽h組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。這樣就通過(guò)憲法和法律理順了黨政不分的問(wèn)題。例如《決定》明確規(guī)定：“加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。”對(duì)此，我有一次切身的體會(huì)。在2003年~2007年間，我國(guó)在制訂《物權(quán)法》時(shí)存在較大爭(zhēng)議，少數(shù)極左勢(shì)力反對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，抨擊《物權(quán)法》規(guī)定，聲稱對(duì)所有民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)是違反《憲法》的，這使《物權(quán)法》的起草工作陷入了困境。最后如何解決的這個(gè)問(wèn)題呢？由全國(guó)人大常委會(huì)向黨中央報(bào)告，黨中央作出決定，必須維護(hù)改革開(kāi)放的成果，《物權(quán)法》一定要盡快頒行，平等保護(hù)各類主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合《憲法》規(guī)定的。
另一方面，黨也要守法，任何黨組織、黨員個(gè)人都不能超越、凌駕于憲法、法律之上。對(duì)于黨員干部而言，法律是生命線，守法是底線。《決定》還指出，黨內(nèi)也有法，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。
發(fā)展改革與依法治國(guó)的關(guān)系
在建設(shè)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，必須處理好的一個(gè)問(wèn)題就是發(fā)展改革與依法治國(guó)的關(guān)系。這也是社會(huì)發(fā)展與法律穩(wěn)定之間不可避免的矛盾。改革開(kāi)放30多年后的今天，我們已經(jīng)初步建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)共有8000多部，數(shù)量很大。每個(gè)法律制定的背景和頒行時(shí)間的長(zhǎng)短都不同，難免會(huì)出現(xiàn)與改革開(kāi)放實(shí)踐發(fā)生沖突和矛盾的情況。如果說(shuō)為了改革開(kāi)放的需要就可以漠視法律、隨意違反法律，表面上看好像為改革鋪平了道路，但實(shí)際上卻會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期的違法實(shí)踐形成一種慣性。法律沒(méi)有權(quán)威，人們沒(méi)有守法的觀念，社會(huì)主義法治國(guó)家的建成就會(huì)遙遙無(wú)期。所以，必須要處理好法律的穩(wěn)定性、可預(yù)期性與社會(huì)生活的變動(dòng)不居性的內(nèi)在矛盾。我認(rèn)為，《決定》很好地解決了這一問(wèn)題。
《決定》指出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。”我認(rèn)為這段話有兩層意思：首先，改革必須要在法治的軌道上推行，重大的改革在法律上一定要有依據(jù)。其次，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些法律已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待修訂或廢除，有些暫時(shí)還不能由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定法律的情況，可以先進(jìn)行授權(quán)。例如我本人作為國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記工作專家委員會(huì)委員正在參與《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的起草工作，由于要把土地、房屋、林地、草地和海域等不動(dòng)產(chǎn)的登記統(tǒng)一起來(lái)，還需要更多的實(shí)踐，所以《物權(quán)法》授權(quán)國(guó)務(wù)院可以先制定相應(yīng)的行政法規(guī)，即《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。等實(shí)行一段時(shí)間、各方面條件都成熟后，再上升成法律，頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記法》。這樣一來(lái)，就很好地協(xié)調(diào)了發(fā)展改革與依法治國(guó)的關(guān)系。
注：本文為清華教師學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神座談會(huì)教師發(fā)言選編。
來(lái)源：《新清華》2015-01-16
