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清華大學(xué)教授薛瀾指非典帶給中國四點重要啟示
中新網(wǎng) 2003年05月23日 09:02
中新社北京五月二十二日電題：“非典”帶給中國四點啟示
——訪清華大學(xué)教授薛瀾
中新社記者齊彬
中國防治“非典”行動已取得重要的階段性勝利,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長薛瀾教授今天在接受本社記者專訪時表示,，這場突如其來的災(zāi)害，至少帶給中國四點重要啟示,。
薛瀾長期從事公共政策和管理創(chuàng)新等方面研究,。非典事件發(fā)生后,，由他領(lǐng)銜的清華大學(xué)危機管理課題組提出十多篇專題研究報告，受到有關(guān)決策部門高度重視,。四月二十八日,，薛瀾還應(yīng)邀為中共中央政治局集體學(xué)習(xí)作“關(guān)于中國科技發(fā)展的國際比較及政策建議”的學(xué)術(shù)報告,。 薛瀾指出，自去年十一月廣東發(fā)現(xiàn)首例非典病例以來,，短短數(shù)月間非典危機便從初始的單一,、區(qū)域性的公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)展成包括公共衛(wèi)生，政府信譽為核心的復(fù)合型危機,，這表明中國的經(jīng)濟發(fā)展,、公共治理等方面存在缺陷。具體而言,，薛瀾認(rèn)為,，以下四個面的啟示應(yīng)認(rèn)真對待：
第一，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展必須同步協(xié)調(diào),，互相促進(jìn),。改革開放以來中國經(jīng)濟一直保持高速增長，但薛瀾認(rèn)為,，政府部門對經(jīng)濟增長質(zhì)量缺乏完整科學(xué)的考察,，在很多公共領(lǐng)域的投入較薄弱，對公共衛(wèi)生體系建設(shè),、貧富懸殊等社會問題關(guān)注不夠,。 薛瀾說，經(jīng)濟發(fā)展是社會進(jìn)步的基礎(chǔ),，但公共衛(wèi)生,、義務(wù)教育，環(huán)境保護等社會公益事業(yè)的發(fā)展,，則是社會進(jìn)步的直接體現(xiàn),，是政府義不容辭的責(zé)任。因此,，各級政府在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時,，也要更加關(guān)注社會公共領(lǐng)域的發(fā)展，加強管理公共事務(wù),、解決公共問題,、提供公共服務(wù)，讓社會發(fā)展跟上經(jīng)濟發(fā)展,，今后再有類似非典的突發(fā)危機,，政府也可應(yīng)對自如。
第二,，政府管理模式應(yīng)適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢,。薛瀾認(rèn)為，危機的初始階段常常信息不完全,，難以及時控制,，這并不可怕,。真正可怕的是沒有后續(xù)的有效應(yīng)對措施，從而導(dǎo)致危機擴散膨脹,。在處理非典事件中,，政府沒有及時掌握信息，對非典危害判斷不足,，信息披露不及時便是值得總結(jié)的教訓(xùn),。 薛瀾說，過去民眾信息來源單一,，政府“內(nèi)外有別,、內(nèi)緊外松”的宣傳政策一定程度上可以防止危機信息給社會帶來不必要的恐慌。但在全球化的信息時代,，如果政府部門不及時發(fā)布權(quán)威信息,，就會產(chǎn)生信息傳播的失真性、放大性,，甚至是惡意的虛假信息,，使社會心態(tài)發(fā)生意想不到的變化，反而阻礙了危機的有效控制,。非典危機中出現(xiàn)的搶購風(fēng)潮便是直接的例證,。 第三，傳統(tǒng)的政治動員方式在應(yīng)對危機過程中的局限性和成本值得思考,。中國傳統(tǒng)的危機處理模式是靠政治動員,。但這種模式也有其弊病，比如一些地方政府在抗擊非典行動中所出現(xiàn)的矯枉過正現(xiàn)象,。同時,，在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)和各種事業(yè)組織都直接受政府領(lǐng)導(dǎo),，國家通過行政命令就可以解決問題。但現(xiàn)在社會發(fā)生了轉(zhuǎn)型,，企業(yè)成分發(fā)生變化,，很多民營企業(yè)，三資企業(yè)與政府不再有直接的行政隸屬關(guān)系,。在這種情況下,，政府必須有效地將政治動員和市場機制結(jié)合起來，依靠體制和機制上的創(chuàng)新,，動員包括各種非政府組織的社會網(wǎng)絡(luò),，才能協(xié)調(diào)各種社會力量，應(yīng)對未來可能面對的各種危機,。當(dāng)然,，國家還要建立完善的危機管理機制,，包括相應(yīng)的法律框架、政府機構(gòu)等,。 第四,，在應(yīng)對各種危機的管理機制上，應(yīng)有通盤考慮,。在這次應(yīng)對非典的行動中,，國務(wù)院成立了由副總理吳儀牽頭，包括多個部委一把手的指揮部,，成為協(xié)同式最高危機管理部門,。薛瀾認(rèn)為，在危機結(jié)束之后,，應(yīng)當(dāng)考慮如何將危機管理日?；Ｗ鳛橐粋€幅員遼闊的大國,，如果沒有一個相對獨立的危機處理常設(shè)體系,，就沒有人在日常狀態(tài)下，建立各種預(yù)警機制,，及時捕捉各種信息,，把危機消滅于萌芽之中，同時總結(jié)積累各種危機管理經(jīng)驗,，將其溶入我們?nèi)粘９ぷ鞯墓芾碇小? 薛瀾最后指出,，非典危機對社會系統(tǒng)提出了諸多新要求，危機同時孕育著契機,。作為視民眾利益為最高準(zhǔn)則的中國政府來說,，非典危機應(yīng)當(dāng)成為改進(jìn)政府管理和完善有關(guān)政策的外部動力。
