無標題文檔
胡鞍鋼：非典危機處理 政府要有全球化觀念
財經(jīng)時報 2003-05-02
胡鞍鋼接受《財經(jīng)時報》專訪時表示：在中國剛剛走出通縮,、由民間投資和消費啟動的新一輪快速經(jīng)濟增長剛開始,、跨國投資把中國作為首選之地的時候,，如果非典作為突發(fā)性事件破壞了這個大好局面，接下來一系列戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨挑戰(zhàn)
非典對中國的影響究竟有多嚴重,？非典能不能拖累中國經(jīng)濟增長？非典讓中國暴露出了哪些問題,？對此,，國情問題專家、中科院－清華大學(xué)中國國情研究中心主任胡鞍鋼,，本周接受了《財經(jīng)時報》的獨家專訪,。胡鞍鋼表示，非典有兩個重要特點：一是全球性,；二是公共性,。過去的疫情是比較封閉的，這次是由國內(nèi)局部引起,，變成國家的事件,，進而引起全球的關(guān)注，實際上是全球化的一種“成本”,。中國從一開始并沒有把非典當成全球性“危機”處理,。在信息多元化、經(jīng)濟全球化的情況下,，隱瞞信息顯然做不到,。所以，需要及時,、如實地公布疫情,，其核心是信息披露,。
治非典應(yīng)服從大局
胡鞍鋼指出,，非典的處理，需要服從“大局”,。這個大局首先是社會穩(wěn)定的大局,，因為處理不好，就會人心惶惶,；其次是發(fā)展的大局,，中國經(jīng)濟處于高速成長過程中，新一輪的經(jīng)濟增長周期已經(jīng)開始,，處理不好就會使中國喪失一次絕佳的機會,。第三是中國在全球的形象問題。中國處理非典“危機”,，無論好或不好都將對全球產(chǎn)生影響,，至少對臺灣、香港的影響已經(jīng)出現(xiàn),。這就說明在全球經(jīng)濟一體化過程中,，一個國家的“危機”處理不好,，很可能演變成其他許多國家的“危機”。何況,，這個“危機”不僅限于衛(wèi)生方面,。所以，胡的觀點是,，“該停課就停課,，該停業(yè)就停業(yè)”，“當務(wù)之急,、重中之重”是要有大局思想,，充分體現(xiàn)“以民為本”的思想。
胡鞍鋼分析,，中國經(jīng)過２５年的改革開放,，“讓一部分人先富起來”，進行經(jīng)濟存量改革的任務(wù)已經(jīng)完成?，F(xiàn)在的任務(wù)是在實現(xiàn)增量改革的前提下,，效率優(yōu)先、兼顧公平,，讓更多的人富裕起來,。按十六大報告的說法，就是要實現(xiàn)“全面小康”,。在經(jīng)濟總量增加的情況下,，解決貧富差距問題、城鄉(xiāng)差距問題,、東西差距問題,、失業(yè)下崗和三農(nóng)問題等，這就是大局,?！胺拇缶帧钡牧硪粋€重要意義在于，在中國持續(xù)了５年的通貨緊縮剛剛出現(xiàn)結(jié)束的跡象,；國有資本正在淡出,，而由民間投資和消費啟動的新一輪快速的經(jīng)濟增長剛剛開始；跨國投資已把中國作為首選之地,。以此為前提,，中國可能實現(xiàn)一個國債發(fā)行軟著陸、世界投資紛紛涌入,、居民消費快速增長,、低通脹的最佳經(jīng)濟增長時期。但如果非典作為突發(fā)性事件破壞了好局面，接下來一系列的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨挑戰(zhàn),，特別是解決困擾中國多年的城鄉(xiāng)割裂的二元性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題,。
中國經(jīng)濟“抗體”
非典對中國經(jīng)濟究竟影響如何？目前眾說紛紜,。
胡鞍鋼認為,，非典對中國經(jīng)濟肯定有一定的影響，“但不會有太大的影響”,，理由是經(jīng)濟增長具有慣性,，一季度經(jīng)濟增長率一般較低，二三季度還會上升,。由于中國經(jīng)濟增長目前處于上升期而不是滑坡期,，處于擴張期而不是收縮期，所以影響不會太大,，且主要是局部地區(qū)和行業(yè)性的,。根據(jù)胡的研究，非典的高分布曲線表明：廣東的高峰期是２月,，香港是３月,，全世界是４月。而在廣東非典已進入衰落期,，北京,、山西現(xiàn)在處于爆發(fā)期。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把廣東的經(jīng)驗運用到其他地區(qū),。但是有分析認為,，“廣東經(jīng)驗”一開始并未受到重視。至于非典對行業(yè)的影響,，主要在商務(wù),、旅游、會展,、交通業(yè)等方面,。旅游業(yè)是高成長性產(chǎn)業(yè),，２００２年旅游收入占ＧＤＰ的５．５％,，但即使大家都不旅游，對新增ＧＤＰ的影響也不大,。非典事件發(fā)生后,，許多投資銀行和機構(gòu)紛紛下調(diào)中國經(jīng)濟的增長率，世界銀行對此估計得似乎更為嚴重一些,。世行認為,，疫情將使中國的ＧＤＰ降低０．３～１．１個百分點。但是，即使中國ＧＤＰ真的出現(xiàn)這樣的下降,，２００３年全年的ＧＤＰ仍然將會達到９％左右,。而按照清華大學(xué)中國國情研究中心的研究，９％的ＧＤＰ增長是中國潛在的經(jīng)濟增長率,，這仍然表明中國達到了新的經(jīng)濟增長期所應(yīng)當達到的水平,。
危機處理機制
胡鞍鋼舉例說，１９９８年中國的經(jīng)濟增長率只有７．８％,，農(nóng)業(yè)增長率很高,，盡管發(fā)生洪災(zāi)，但損失還是降到了最低,。今年發(fā)生非典的經(jīng)濟背景要比那時好得多,。如果有效利用政治優(yōu)勢來解決問題，經(jīng)濟的損失同樣不會太大,。早在２００２年１１月,，即有經(jīng)濟學(xué)家提出“危機管理”問題，建議政府研究和建立反危機系統(tǒng),，實施危機管理,，以減少外生沖擊。但是,，這個問題并沒有引起政府有關(guān)部門足夠的重視,。胡鞍鋼分析認為，在全球化和信息多元化的條件下,，政府原有的處理機制是“不能適應(yīng)的”,。他提議從三個方面建立危機處理機制：一是建立預(yù)警機制，提前識別,，對危機的后果事先加以估計和準備,；二是建立快速反應(yīng)機制，強化危機發(fā)生后政府處理危機的能力,，特別是在協(xié)調(diào)方面,，需要果斷、及時地處理各方事務(wù)的能力,，從經(jīng)濟,、社會，國際,、國內(nèi)等各方面減少危機的負面影響,；三是完善公共信息和信息披露制度，通過疫情發(fā)布和輿論宣傳引導(dǎo)社會,。胡鞍鋼援引了美國對“９·１１事件”處理的案例,，“很難說美國的預(yù)警是成功的,，但事后的快速反應(yīng)很重要”。
