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胡鞍鋼：非典危機處理 政府要有全球化觀念
財經(jīng)時報 2003-05-02
胡鞍鋼接受《財經(jīng)時報》專訪時表示：在中國剛剛走出通縮、由民間投資和消費啟動的新一輪快速經(jīng)濟增長剛開始、跨國投資把中國作為首選之地的時候，如果非典作為突發(fā)性事件破壞了這個大好局面，接下來一系列戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨挑戰(zhàn)
非典對中國的影響究竟有多嚴重？非典能不能拖累中國經(jīng)濟增長？非典讓中國暴露出了哪些問題？對此，國情問題專家、中科院－清華大學中國國情研究中心主任胡鞍鋼，本周接受了《財經(jīng)時報》的獨家專訪。胡鞍鋼表示，非典有兩個重要特點：一是全球性；二是公共性。過去的疫情是比較封閉的，這次是由國內(nèi)局部引起，變成國家的事件，進而引起全球的關注，實際上是全球化的一種“成本”。中國從一開始并沒有把非典當成全球性“危機”處理。在信息多元化、經(jīng)濟全球化的情況下，隱瞞信息顯然做不到。所以，需要及時、如實地公布疫情，其核心是信息披露。
治非典應服從大局
胡鞍鋼指出，非典的處理，需要服從“大局”。這個大局首先是社會穩(wěn)定的大局，因為處理不好，就會人心惶惶；其次是發(fā)展的大局，中國經(jīng)濟處于高速成長過程中，新一輪的經(jīng)濟增長周期已經(jīng)開始，處理不好就會使中國喪失一次絕佳的機會。第三是中國在全球的形象問題。中國處理非典“危機”，無論好或不好都將對全球產(chǎn)生影響，至少對臺灣、香港的影響已經(jīng)出現(xiàn)。這就說明在全球經(jīng)濟一體化過程中，一個國家的“危機”處理不好，很可能演變成其他許多國家的“危機”。何況，這個“危機”不僅限于衛(wèi)生方面。所以，胡的觀點是，“該停課就停課，該停業(yè)就停業(yè)”，“當務之急、重中之重”是要有大局思想，充分體現(xiàn)“以民為本”的思想。
胡鞍鋼分析，中國經(jīng)過２５年的改革開放，“讓一部分人先富起來”，進行經(jīng)濟存量改革的任務已經(jīng)完成。現(xiàn)在的任務是在實現(xiàn)增量改革的前提下，效率優(yōu)先、兼顧公平，讓更多的人富裕起來。按十六大報告的說法，就是要實現(xiàn)“全面小康”。在經(jīng)濟總量增加的情況下，解決貧富差距問題、城鄉(xiāng)差距問題、東西差距問題、失業(yè)下崗和三農(nóng)問題等，這就是大局。“服從大局”的另一個重要意義在于，在中國持續(xù)了５年的通貨緊縮剛剛出現(xiàn)結(jié)束的跡象；國有資本正在淡出，而由民間投資和消費啟動的新一輪快速的經(jīng)濟增長剛剛開始；跨國投資已把中國作為首選之地。以此為前提，中國可能實現(xiàn)一個國債發(fā)行軟著陸、世界投資紛紛涌入、居民消費快速增長、低通脹的最佳經(jīng)濟增長時期。但如果非典作為突發(fā)性事件破壞了好局面，接下來一系列的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨挑戰(zhàn)，特別是解決困擾中國多年的城鄉(xiāng)割裂的二元性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。
中國經(jīng)濟“抗體”
非典對中國經(jīng)濟究竟影響如何？目前眾說紛紜。
胡鞍鋼認為，非典對中國經(jīng)濟肯定有一定的影響，“但不會有太大的影響”，理由是經(jīng)濟增長具有慣性，一季度經(jīng)濟增長率一般較低，二三季度還會上升。由于中國經(jīng)濟增長目前處于上升期而不是滑坡期，處于擴張期而不是收縮期，所以影響不會太大，且主要是局部地區(qū)和行業(yè)性的。根據(jù)胡的研究，非典的高分布曲線表明：廣東的高峰期是２月，香港是３月，全世界是４月。而在廣東非典已進入衰落期，北京、山西現(xiàn)在處于爆發(fā)期。現(xiàn)在的關鍵是要把廣東的經(jīng)驗運用到其他地區(qū)。但是有分析認為，“廣東經(jīng)驗”一開始并未受到重視。至于非典對行業(yè)的影響，主要在商務、旅游、會展、交通業(yè)等方面。旅游業(yè)是高成長性產(chǎn)業(yè)，２００２年旅游收入占ＧＤＰ的５．５％，但即使大家都不旅游，對新增ＧＤＰ的影響也不大。非典事件發(fā)生后，許多投資銀行和機構(gòu)紛紛下調(diào)中國經(jīng)濟的增長率，世界銀行對此估計得似乎更為嚴重一些。世行認為，疫情將使中國的ＧＤＰ降低０．３～１．１個百分點。但是，即使中國ＧＤＰ真的出現(xiàn)這樣的下降，２００３年全年的ＧＤＰ仍然將會達到９％左右。而按照清華大學中國國情研究中心的研究，９％的ＧＤＰ增長是中國潛在的經(jīng)濟增長率，這仍然表明中國達到了新的經(jīng)濟增長期所應當達到的水平。
危機處理機制
胡鞍鋼舉例說，１９９８年中國的經(jīng)濟增長率只有７．８％，農(nóng)業(yè)增長率很高，盡管發(fā)生洪災，但損失還是降到了最低。今年發(fā)生非典的經(jīng)濟背景要比那時好得多。如果有效利用政治優(yōu)勢來解決問題，經(jīng)濟的損失同樣不會太大。早在２００２年１１月，即有經(jīng)濟學家提出“危機管理”問題，建議政府研究和建立反危機系統(tǒng)，實施危機管理，以減少外生沖擊。但是，這個問題并沒有引起政府有關部門足夠的重視。胡鞍鋼分析認為，在全球化和信息多元化的條件下，政府原有的處理機制是“不能適應的”。他提議從三個方面建立危機處理機制：一是建立預警機制，提前識別，對危機的后果事先加以估計和準備；二是建立快速反應機制，強化危機發(fā)生后政府處理危機的能力，特別是在協(xié)調(diào)方面，需要果斷、及時地處理各方事務的能力，從經(jīng)濟、社會，國際、國內(nèi)等各方面減少危機的負面影響；三是完善公共信息和信息披露制度，通過疫情發(fā)布和輿論宣傳引導社會。胡鞍鋼援引了美國對“９·１１事件”處理的案例，“很難說美國的預警是成功的，但事后的快速反應很重要”。
