全國(guó)政協(xié)常委,、政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、無(wú)黨派人士,，清華大學(xué)社科學(xué)院教授 李稻葵
碳達(dá)峰和碳中和是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾,，也是面向世界彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，必須堅(jiān)決落實(shí)兌現(xiàn),。當(dāng)前雙碳工作出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題,。主要表現(xiàn)是各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)分各施其政,，各自提出自己的減碳目標(biāo)和規(guī)劃,，局部最優(yōu)導(dǎo)致整體次優(yōu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了直接的沖擊,。
如何解決當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題,？答案在于建立全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)。全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)指的是各地區(qū),、各部門(mén)都要為直接或間接碳排放付同樣的單位費(fèi)用,，即，碳排放價(jià),，都可以按照同樣的碳價(jià)從碳匯或碳捕獲得收益,。
為什么建立全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)非常重要？其根本的原因是：從結(jié)果上看,，任何地區(qū)或部門(mén)的碳排放對(duì)雙碳目標(biāo)的影響都是一樣的,；但是，不同地區(qū),、不同部門(mén)減排的成本卻是大相徑庭的,。推動(dòng)全國(guó)的減排，必須在減碳成本最低的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行減碳,，而不是全國(guó)一刀切給各個(gè)部門(mén)下達(dá)同樣的指令,。但是怎么才能夠知道哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門(mén)的減碳的成本最低呢,？這就必須要建立一個(gè)全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng),，通過(guò)統(tǒng)一碳排放市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放價(jià)格。對(duì)照全國(guó)統(tǒng)一的碳排放價(jià)格,，減碳成本比全國(guó)碳價(jià)格低的地區(qū)和部門(mén)自然會(huì)加快減碳,，以此獲得經(jīng)濟(jì)效益,，而減碳成本高的地區(qū)就應(yīng)該不減排甚至于加碳，來(lái)著相比總體效果是減碳,。
更重要的是,，政府可以通過(guò)征收統(tǒng)一的碳排放稅的方法，逐步提高全國(guó)統(tǒng)一的碳排放的價(jià)格,，以此推動(dòng)全國(guó)減碳進(jìn)程,，逐步實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)是政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué),，這是中國(guó)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在國(guó)際上已經(jīng)引發(fā)了廣泛的關(guān)注,。我國(guó)應(yīng)該以推動(dòng)建立全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)引領(lǐng)全球減碳行動(dòng),，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。
為此,，提出以下具體建議：
第一,，盡快推出統(tǒng)一的碳排放稅。建議從碳排放的源頭征收碳排放稅,，比如說(shuō)煤礦,、油汽田、以及原油和天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié),。建議從比較低的碳排放稅率起步,，引導(dǎo)上游生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的碳稅逐步傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)下游，最后讓每一個(gè)最終產(chǎn)品的用戶都感受到不同產(chǎn)品碳排放的成本,，根據(jù)產(chǎn)品價(jià)格的高低,，理性選擇低排放的產(chǎn)品。另外,，推出碳稅的一大好處就是在國(guó)際上贏得主動(dòng),，一旦其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征碳稅，我國(guó)出口產(chǎn)品可以避免在邊境上補(bǔ)交碳稅,，減少境外政策對(duì)外貿(mào)出口的沖擊,。
第二，建議碳排放稅部分留給征收地的地方政府,，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)的碳轉(zhuǎn)型，緩解未來(lái)減碳進(jìn)程對(duì)碳生產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的壓力,。避免未來(lái)碳產(chǎn)業(yè)空心化帶來(lái)的后遺癥,。
第三，建議歸屬中央的碳排放稅由中央負(fù)責(zé)雙碳工作的部門(mén)使用,，調(diào)動(dòng)該部門(mén)的積極性,。碳排放稅主要用于補(bǔ)貼碳替代技術(shù)研發(fā)以及補(bǔ)貼負(fù)碳產(chǎn)業(yè),。
第四，建議在碳稅推出后宣布碳稅稅率提高的時(shí)間表,。短期內(nèi)實(shí)行低碳稅是為了減少對(duì)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊,，但是未來(lái)提高碳排放稅稅率可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)預(yù)期，提前引導(dǎo)低碳或無(wú)碳項(xiàng)目的投資,。
第五,，按照碳稅稅率補(bǔ)貼碳匯和碳捕獲項(xiàng)目。碳匯和碳捕獲項(xiàng)目是負(fù)排放,，理應(yīng)按照排放稅稅率給予補(bǔ)貼,，費(fèi)用來(lái)源就是碳排放稅。
第六,，匡正碳交易市場(chǎng),。碳排放交易與碳排放稅并不矛盾，作為中央的補(bǔ)貼,，相關(guān)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)可以獲得一定的免交碳稅的排放額度,，該額度可以參與碳排放交易。但是,，碳排放交易的缺點(diǎn)是受金融等因素影響較大,，碳價(jià)格不穩(wěn)定。建議相關(guān)的部門(mén)適當(dāng)對(duì)沖碳交易市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),，防止碳交易市場(chǎng)價(jià)格大起大落,，影響有關(guān)減碳預(yù)期。
