“解決‘三農’問題的根本途徑是在大幅度轉移農業(yè)人口的基礎上大幅度提高戶均耕地規(guī)模。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明近日在接受中國經濟網記者專訪時表示。今年參加全國人大會議，蔡繼明再次帶來了有關土地制度改革的建議。
作為第九、十、十一屆全國政協委員，第十二、十三屆全國人大代表，土地制度改革是蔡繼明20多年來最為關注的議題，他也被媒體先后稱為“土地委員”和“土地代表”。據悉，自1998年成為全國政協委員，到如今已當選兩屆全國人大代表，蔡繼明圍繞土地制度改革，前后共提交了32件政協提案、12件人大議案和39件建議。而這些，都建立在他幾十年如一日深入調研的堅實基礎之上。
全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明（資料圖）
中國經濟網記者了解到，從2015年到2019年，蔡繼明代表領銜的課題組一直在關注、跟蹤33個縣市區(qū)的“三塊地”改革試點進展，并赴其中三分之一的試點地區(qū)進行了實地調研，其中多次邀請自然資源部（原國土資源部）的相關司、處參與調研。
“這種聯合調研一方面使我們直接了解到主管部門試點方案出臺的背景以及試點單位嘗試改革的初衷，另一方面也使我們調研組的建議能夠直接反映到試點主管部門。”蔡繼明代表表示。
在對“三塊地”改革試點的聯合調研中，蔡繼明代表發(fā)現，征地范圍縮小的同時，必須相應地擴大農村集體建設用地入市的規(guī)模。而在農村集體建設用地中，宅基地占比高達70%，且至少五分之一處在閑置狀態(tài)，亟待通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場在城鄉(xiāng)之間合理配置資源。“由此，在采納我們建議的基礎上，主管部門很快將原來彼此分開的‘三塊地’改革試點打通了。”蔡繼明代表告訴記者。
“土地管理法修訂也吸收了一些我們聯合調研的成果”，蔡繼明代表介紹說，“例如，刪除了把‘促進國民經濟和社會發(fā)展’與‘保障國家安全’并列為‘公共利益的需要’的提法，以及將‘搬遷安置工程建設’排除在公共利益征地的范圍之外。”另外，在民法典制定，以及國家有關城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的文件中，他的建議都得到了一定的反映。
2020年9月，全國104個縣（市、區(qū)）以及3個地級市新一輪農村宅基地制度改革試點啟動。2021年5月，在浙江紹興調研時，蔡繼明代表得知，當地試點單位探索農村宅基地制度改革，因受到現行法律的束縛難以推進。調研結束后，他作為全國人大財經委委員，立即向全國人大常委會有關領導作了匯報。隨后的8月，國務院進行相關改革試點得到了全國人大常委會的授權。
在二十余年代表委員履職生涯中，蔡繼明為何對建言土地制度改革初心不改、情有獨鐘？
“一方面是出于學術研究的需要。”蔡繼明代表回憶說，“我從1978年讀大學本科時就對價值理論產生了濃厚的興趣，無論是1982年撰寫本科學士論文討論“兩種含義社會必要勞動與價值決定的關系”，還是1985年撰寫碩士論文揭示地租的價值基礎，以及1990年撰寫博士論文構建廣義價值論模型，都與土地和地租的研究緊密相關。”
“另一方面是研究現實經濟問題和參政議政的需要。土地問題既是作為經濟學者本應關注的一個基本經濟問題，也是作為民主黨派成員、政協委員參政議政，人大代表參與立法修法時理應聚焦的社會熱點問題。”蔡繼明代表說。自1998以來，無論是作為全國政協委員和全國人大代表，還是作為民進中央經濟委員會主任，在履職過程中，蔡繼明一直把土地制度改革作為推進農業(yè)轉移人口市民化、擴大農村戶均土地經營規(guī)模、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距特別是財產性收入差距的最重要的途徑。
蔡繼明代表認為，只有實現城鄉(xiāng)土地產權的同權化和資源配置的市場化，才能增加農民的財產性收入，形成農村脫貧的長效機制，并且在加快城市化進程的同時，實現農戶土地的規(guī)模經營，從而為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化創(chuàng)造條件，最終實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
土地制度改革是一個長期的過程，涉及上至憲法下至民法典、土地管理法、城市房地產管理法、農地承包法、擔保法等一系列法律制度，關系到國家、集體和個人多方面的利益，可謂牽一發(fā)而動全身。
蔡繼明表示，在本屆全國人大代表最后一年的任期中，他將會密切關注新一輪農村宅基地制度改革試點以及即將開始的房地產稅改革試點，結合全國人大財經委工作和自己的教學、科研與研究生培養(yǎng)工作，圍繞土地制度改革提出更深入、系統(tǒng)和具有可操作性的建議。
“雖然這些年來提交的提案、議案和建議未必都能被有關部門接受和采納，”但蔡繼明代表堅信，“在未來同步推進城鄉(xiāng)土地產權同權化以及資源配置市場化的改革過程中，這些提案、議案和建議中的合理部分仍然可以為立法機關和政府提供有價值的參考，并有可能被不同程度地采納。”
編輯：覃霞
