蔡繼明認為，需要在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上大幅度提高戶均耕地規(guī)模，才能最終改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況，還要探索開放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織邊界，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
談“三農(nóng)問題”
大幅度提高戶均耕地規(guī)模
北青報：“三農(nóng)問題”成為老生常談，鄉(xiāng)村振興被提上日程，如何破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
蔡繼明：走出三農(nóng)困境，歷史上曾嘗試過不同的路徑選擇，一是離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城的農(nóng)村工業(yè)化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落，大量農(nóng)民進城務(wù)工，這條路已經(jīng)半途而廢；二是進城不落戶、遷徙不定居，由此導(dǎo)致數(shù)以千萬計留守婦女、老人和兒童，這條半城市化的道路也不可持續(xù)；三是就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的新農(nóng)村建設(shè)，除了村容整潔，在緩解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看來，解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能就農(nóng)民談農(nóng)民、就農(nóng)村論農(nóng)村，只有跳出“三農(nóng)”的范圍，才能真正意義上解決“三農(nóng)”問題。從扶貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，最終的落腳點應(yīng)該是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化才是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村居民的市民化，鼓勵“農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，并安于“進城不落戶”、“遷徙不定居”的半城市化的生活，并不能從根本上解決“三農(nóng)問題”。解決“三農(nóng)問題”的根本途徑是在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上大幅度提高戶均耕地規(guī)模。
只有隨著城鎮(zhèn)化率的提高暨農(nóng)村從業(yè)人員的減少，使農(nóng)村戶均土地達到50畝以上規(guī)模經(jīng)營水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入與進城務(wù)工的收入大體持平，才能最終改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
談融合發(fā)展
制定外來務(wù)農(nóng)者進村條款
北青報：還有哪些促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕的政策建議？
蔡繼明：還要探索開放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織邊界，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，城鄉(xiāng)之間、城市之間、鄉(xiāng)村之間的人口流動會愈加頻繁，規(guī)模也會越來越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展應(yīng)該是開放型的。農(nóng)地制度的安排應(yīng)該順應(yīng)這一城鄉(xiāng)關(guān)系變革和農(nóng)村傳統(tǒng)社會變革的歷史潮流，而不能成為阻礙這場變革的桎梏。
因此，建議在保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的前提下，既要允許原有的成員進城落戶之后通過轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格成員權(quán)等方式放棄其成員權(quán)，也要允許外來的人口通過接入承包權(quán)等方式獲得集體經(jīng)濟組織成員權(quán)。
在提升城市包容性、推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市的同時，也要敞開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的大門，參照城市允許農(nóng)民進城落戶的條件，制定外來務(wù)農(nóng)者（包括市民）進村的條款，允許他們購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包轉(zhuǎn)包（包括租金和期限）、惠農(nóng)政策、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的待遇，推進外來務(wù)農(nóng)者本地化和村民化。
談土地制度改革
盡快出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地入市政策
北青報：您提出的推動土地要素市場化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，具體怎么理解？農(nóng)村宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)的主要障礙是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡繼明：從根本上改革土地原有的計劃管理體制，變行政配置為市場配置，盤活農(nóng)村閑置宅基地，允許宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民過高的財產(chǎn)性收入差距，同時為城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市各類人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興、城市居民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施和生活居住條件。
盡快出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的政策，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村大量閑置的建設(shè)用地（特別是宅基地）轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地（特別是住宅建設(shè)用地），通過增加城市建設(shè)用地供給降低地價進而降低房價，最終降低農(nóng)民工進城落戶門檻。
（編者注：本文摘自《北京青年報》報道《農(nóng)民農(nóng)村富裕是共同富裕的核心點》，僅收錄與清華相關(guān)部分）
編輯：李華山
