編者按：
中國共產黨清華大學第十五次黨員代表大會即將召開，這是在學校開啟新百年第二個十年新征程、全校師生員工以實際行動迎接黨的二十大的重要時刻召開的一次重要會議，肩負著匯聚智慧、形成共識、統(tǒng)籌規(guī)劃、引領發(fā)展的重要使命，既要全面總結過去五年學校黨的建設和事業(yè)發(fā)展取得的成績和經驗，也要認真分析新形勢新問題，為學校新百年新階段實現高質量發(fā)展謀定方向、擘畫藍圖。
為迎接學校第十五次黨代會的召開，我們特推出“我們奮進的五年?發(fā)展成就巡禮”系列報道，多維度、立體化地呈現學校及各單位近年來事業(yè)進步的新面貌，展現新時代清華人愛國奉獻、追求卓越的精氣神，總結凝練改革發(fā)展的好經驗。
過去五年，清華大學黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實發(fā)揮“旗幟”“標桿”作用新要求，不斷探索推進法治工作，在制度體系建設、學校和師生權益維護、法律風險防控等主要方面取得了顯著成效。
一、夯實治理之基，構建中國特色現代大學制度體系
五年期間，學校黨委從戰(zhàn)略高度將制度建設作為深入推進治理體系和治理能力現代化的主要內容和重要抓手，貫穿改革發(fā)展全過程、融入辦學治校各方面，科學擘畫實施制度建設“十三五”規(guī)劃和“十四五”高質量發(fā)展行動計劃，系統(tǒng)構建中國特色現代大學制度體系，持續(xù)全面夯實治理之基。
（一）頂層規(guī)劃部署，全面深入落實保障
“十三五”期間，學校黨委專門編制實施制度建設專項規(guī)劃，聚焦“全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系”總目標，明確管理體制和工作機制，部署重點建設任務；進入“十四五”階段，面對新形勢新要求再次專門組織編制制度建設高質量發(fā)展五年行動計劃，進一步明確“對標治理體系和治理能力現代化，立治有體、施治有序，學校制度建設再上新臺階”的新目標，部署了對標現代治理夯實制度體系結構、融入核心價值提高制度建設質量、統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動提升制度執(zhí)行效能等主要任務。
學校黨委編制實施制度建設“十三五”規(guī)劃
為深入推進制度體系建設，學校黨委不斷加強組織領導保障和條件保障：專門設立制度建設工作領導小組，制定規(guī)章制度建設管理規(guī)定，明確在學校黨委統(tǒng)一領導下，由黨委常委會會議研究決定制度建設重要事項，由依法治校工作領導小組、法治宣傳工作領導小組和制度建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調督促推進制度體系建設，明確在二級單位層面由黨組織書記（部門負責人）全面負責內部制度體系建設。將制度建設納入學校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加強統(tǒng)一部署。專門成立法治工作機構作為歸口部門負責協(xié)調相關部門機構分工承擔校級制度建設任務；建立由法學、管理學、教育學等領域專家學者組成的專家組指導制度體系建設，建立法治工作聯(lián)絡員隊伍，持續(xù)強化專業(yè)化隊伍條件保障。在學校預算中列支專項，確保對制度體系建設的經費條件保障。建設規(guī)章制度信息平臺，通過信息化手段切實提升制度建設效能。建立制度建設研究與實踐相結合的長效機制，切實提升制度建設的科學性、前瞻性和影響力。
（二）設計體系架構，全面覆蓋建設指標
學校黨委將體系架構作為構建中國特色現代大學制度體系的切入點和制度建設“十三五”規(guī)劃核心任務，專門組織制定了制度體系架構設計方案，通過頂層設計并結合國際比較研究及專家論證，以學校章程為統(tǒng)領將校級制度劃分為根本制度、基本制度、具體制度，明確300項建設指標，全面覆蓋治理體系、教育教學等八大領域。方案將堅持黨的領導貫穿始終，基本制度建設指標側重完善治理結構，具體制度建設指標著力規(guī)范辦學行為，力求實現中國特色、世界一流、清華風格的有機結合。
重點聚焦“零覆蓋”“低覆蓋”建設指標及交叉重復制度，在全面梳理600余項校級制度的基礎上，學校黨委專門制定了制度建設任務分解方案，精準對接全面貫徹黨的教育方針及深化改革重點任務，及時修訂學校章程，補短板強弱項深入推進治理主體建設、文化傳承創(chuàng)新、教育評價、資源配置等重要領域的建章立制，按計劃逐年提升指標覆蓋率，至“十三五”期末高質量完成制度建設既定任務，在此基礎上進一步明確了“十四五”期間繼續(xù)夯實制度體系指標覆蓋結構。
（三）效力效率并舉，規(guī)范健全工作機制
五年間，從全面實行校級制度的計劃立項、多元起草、授權管理、合法合規(guī)審查、統(tǒng)一備案，到探索實踐評估反饋、協(xié)同監(jiān)督檢查，學校黨委一直持續(xù)規(guī)范健全完善制度建設工作機制，著力實現效力與效率并舉。
全面實行統(tǒng)籌計劃立項機制，在正式立項安排校級制度建設項目的基礎上統(tǒng)籌制定實施年度建設計劃，切實維護制度體系的整體性與協(xié)調均衡；探索實行校級制度多元起草機制，涉及多部門重要職責的實行聯(lián)合會簽起草，涉及專業(yè)領域或存在較大爭議的探索委托第三方起草；全面實行逐級授權管理機制，對校級制度按照效力層級有序授權管理；嚴格實行一級二級制度合法合規(guī)性審查機制，確保制度供給質量和制度體系的協(xié)調一致性；全面實行統(tǒng)一備案公布機制，逐步加大信息化公開化，建設規(guī)章制度信息平臺，持續(xù)提高效率；逐步探索實行評估反饋機制和統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動提升制度執(zhí)行效能機制，制定制度建設工作評估標準，開展表彰獎勵，以評促建加強評價反饋，探索制度執(zhí)行的民主監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，立足科學治理研究探索與制度體系協(xié)同構建學校教育標準體系，精準提升制度的質量和執(zhí)行效能。
經過五年探索實踐，學校中國特色現代大學制度體系構建工作總體實現“十三五”既定目標和“立治有體”建設目標，為加快實現治理體系和治理能力現代化夯實了治理之基。在此基礎上，學校進一步聚焦高質量發(fā)展，以更高起點開啟了制度建設“十四五”新征程、開創(chuàng)了依法治校的新局面。學校探索形成的行之有效的做法和經驗，多次獲得教育部肯定，教育部簡報曾專文介紹清華大學制度體系構建實施工作。
二、切實維護學校和師生合法權益
五年間，學校黨委深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于教育的重要論述，立足立德樹人根本任務，將“三全育人”理念融入法治工作各環(huán)節(jié)，秉持以師生為中心的理念，將維護學校和師生合法權益納入法治工作重點任務，不斷提升權益維護實效。
（一）探索強化馳名商標保護，構建校名校譽全方位維權體系
隨著綜合改革和“雙一流”建設不斷推進，學校知名度和美譽度迭創(chuàng)新高，成為一些企業(yè)和個人混淆視聽、虛假宣傳的重要目標。面對校名校譽頻受侵害的嚴峻形勢，學校黨委高度重視，開創(chuàng)性地構建以“清華”馳名商標為核心的全方位維權體系以及覆蓋事前、事中、事后的全過程校名商標保護工作機制。
夯實無形資產保護制度基礎，統(tǒng)籌優(yōu)化管理體制。先后制定校名使用、注冊商標管理制度，明確由學校知識產權管理領導小組統(tǒng)籌協(xié)調推進相關工作；法治工作機構統(tǒng)一承擔商標管理和校名校譽維權職能，前端商標維護與后端維權相銜接，集成化管理提高維權實效；統(tǒng)籌實施商標分類管理，由學校重點加強一類商標管理維護，二級單位具體開展二類、三類商標日常維護，有效發(fā)揮二級單位主體性。
以“清華”馳名商標為核心的學校商標體系
強化商標全流程管理維護，創(chuàng)新維權工作機制。前瞻性地進行境內外商標布局，對“清華”等重點商標實施全類別商標注冊；主動探索形成“民事行政雙措并舉，線上線下齊抓共管”全方位維權體系，對惡意申請注冊近似商標、惡意侵害學校注冊商標的行為及時采取適當維權措施；積極創(chuàng)新維權委托方式，以風險代理合作方式進行教育培訓領域集中維權，節(jié)省維權成本，有效遏制規(guī)模化侵權事態(tài)；向教育部辦公廳報送涵蓋學校名稱及重要商標的《企業(yè)名稱禁限用名單》，阻斷其他社會主體在企業(yè)名稱中使用學校名稱或商標的情形。
借力案例宣傳發(fā)揮警示作用。學校提起的侵害商標權、不正當競爭糾紛案件被豐臺區(qū)法院、海淀區(qū)法院作為典型案例公開宣傳，對潛在侵權行為起到震懾作用。總結凝練商標保護實踐成果，積極向商標行政主管部門提出商標法修改建議，積極助力國家商標立法。
作為全國首個擁有馳名商標的高校，學校始終走在高校商標保護、校名校譽維護領域的最前列。經過五年的探索實踐，學校商標和校名受保護力度不斷增強，相關維權工作形成了諸多可復制、可推廣的有益經驗，為國家司法和行政機關保護高校無形資產提供了豐富案例。
（二）完善訴訟仲裁管理體制，提升學校權益保護成效
近年來高校辦學管理活動頻繁納入司法審查范疇，高校涉訴案件逐年增加。為進一步依法維護學校權益，學校黨委推動完善訴訟仲裁管理體制，采取有效措施提升涉訴事項應對能力。
完善涉訴事務管理體制機制。制定訴訟仲裁工作管理制度，明確建立由學校依法治校工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、法治工作機構歸口管理、人事和知識產權管理部門分工負責、涉訴二級單位具體承辦的訴訟仲裁工作管理體制，進一步明晰相關主體權責義務。
探索建立完善法律顧問制度。不斷加強與校外專業(yè)機構的合作，分類建立法律服務機構庫；建立法律顧問服務質量評價機制，加強法律服務機構規(guī)范管理，實現“可量化、可監(jiān)測、可追溯、可問責”。作為全國首家建立法律服務機構庫的高校，相關經驗為兄弟高校所借鑒，為高校高效利用外部專業(yè)力量提供了示范經驗。
實行訴訟和非訴訟相協(xié)調的多元糾紛解決機制。圍繞化解矛盾、保護國有資產等目標，擇優(yōu)選擇爭議解決方式，實現維護合法權益和履行社會責任的有機統(tǒng)一。在涉訴案件應對，尤其是新型網絡侵權案件集約高效應對方面，積累了鮮活的司法實踐案例，積極為民法典等法律法規(guī)的制定完善建言獻策。
（三）開展處理處分合法性審查，保障師生合法權益
學校黨委堅持以師生為中心，尊重、維護師生依法依規(guī)依約享有的各項權利，將開展處理處分合法性審查作為維護師生合法權益的重要保障。
在落實教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》相關要求，對涉及學生重大利益處理處分決定事先進行合法性審查的基礎上。自2018年起，學校主動將合法性審查的范圍延伸至教職工，對涉及學生、教職工重大利益的處理處分全面進行合法性審查，確保證據充分、依據明確、定性準確、程序正當、處分適當，進一步保障學生切身權利和教職工履職履責。
五年間，學校黨委以維護學校和師生合法權益為目標，探索實踐了一系列好做法，以法治思維和法治方式保障學校改革發(fā)展，在依法治校領域發(fā)揮了重要的示范引領作用。
三、建立健全學校法律風險防控體系
過去五年，學校黨委以習近平法治思想為根本遵循和行動指南，將依法治校理念落實融入自主辦學各方面，以健全法律風險防控體系作為深入推進學校治理體系和治理能力現代化的有力舉措，切實防范辦學管理活動相關法律風險，確保學校改革發(fā)展沿著法治軌道有序進行。
（一）實行重大決策法律風險評估，防范辦學決策風險
學校面向社會依法自主辦學，所作重大決策涉及面廣、牽涉內外關系復雜、法律風險點多。為推進重大決策法治化，防范自主辦學決策過程中的法律風險，學校黨委制定《清華大學重大決策法律風險評估規(guī)定》，明確學校作出的貫徹執(zhí)行上級決策部署、涉及學校改革發(fā)展全局或者與師生員工利益密切相關的重大事項決策應當進行法律風險評估，確保合法合規(guī)。
學校實行重大決策法律風險評估制度，是高校在該領域的開創(chuàng)性探索實踐，對推動高校重大決策法治化進程起到了積極作用。
（二）建立健全合同管理體系，防范合同法律風險
學校黨委將加強合同管理作為依法治理重要抓手，推動合同管理體制理論研究與改革實踐雙向促進、共同發(fā)展，切實提升合同管理體制建設的全局性、科學性、實效性。
積極部署開展合同管理體制探索性研究。承擔教育部政策法規(guī)司高校依法治校實踐問題研究任務，深入研究高校合同管理現狀和突出問題，研提高校合同管理工作建議，相關研究成果被教育部政策法規(guī)司評定為“優(yōu)秀”，并在全國教育系統(tǒng)作經驗推廣。
全面推動合同管理研究與實踐相結合，建立健全合同管理體制。構建了以一級制度《清華大學合同管理規(guī)定》為基礎、各類二級合同管理辦法為主體、配套三級實施細則為補充的合同管理制度體系架構，明確學校合同管理職能層級劃分；學校合同管理規(guī)定被教育部政策法規(guī)司選為示范文本，為其他高校提供了有益借鑒。大力推行合同管理體制改革，建立了“統(tǒng)一領導、歸口管理、各負其責”的合同分類歸口管理模式，統(tǒng)一合同審查標準，優(yōu)化合同審批機制，實現合同管簽分離和有效監(jiān)督制約，切實提升合同精細化專業(yè)化管理水平，有效防范合同法律風險。
學校合同審查數變化情況
（三）多措并舉完善法律風險防控體系，加強風險預判預防
學校不斷健全法律風險防控體系，探索將法律風險防范舉措進一步向辦學、管理活動前端延伸，形成了法律風險預判預防創(chuàng)新工作機制。加強風險源點梳理研究，系統(tǒng)梳理人事、宣傳、無形資產管理等領域的法律風險點，提出相應處置措施；總結梳理依法治校法律風險典型案例，以案釋法，大力開展警示教育，強化師生員工法律風險防范意識；深入開展數據合規(guī)機制研究，探索實踐信息化時代法治范式下的數據治理；暢通二級單位及師生員工公務行為法律咨詢渠道，對校級授權等重要法律文書實行合法性審查，切實推動法律風險防范關口前移。
五年來，學校黨委以新思路、高標準切實推動法律風險防控工作向多方面延伸、向縱深發(fā)展，在全面防范自主辦學法律風險方面積累了豐富經驗，取得了明顯成效，在歷次全國教育法治工作會議上學校都按照教育部安排進行交流發(fā)言、介紹典型經驗。
