編者按：
中國共產(chǎn)黨清華大學(xué)第十五次黨員代表大會即將召開,，這是在學(xué)校開啟新百年第二個十年新征程、全校師生員工以實際行動迎接黨的二十大的重要時刻召開的一次重要會議,，肩負(fù)著匯聚智慧,、形成共識、統(tǒng)籌規(guī)劃,、引領(lǐng)發(fā)展的重要使命,，既要全面總結(jié)過去五年學(xué)校黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，也要認(rèn)真分析新形勢新問題,，為學(xué)校新百年新階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展謀定方向,、擘畫藍(lán)圖。
為迎接學(xué)校第十五次黨代會的召開,，我們特推出“我們奮進的五年?發(fā)展成就巡禮”系列報道,，多維度,、立體化地呈現(xiàn)學(xué)校及各單位近年來事業(yè)進步的新面貌，展現(xiàn)新時代清華人愛國奉獻,、追求卓越的精氣神,，總結(jié)凝練改革發(fā)展的好經(jīng)驗。
過去五年,，清華大學(xué)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入落實發(fā)揮“旗幟”“標(biāo)桿”作用新要求，不斷探索推進法治工作,，在制度體系建設(shè),、學(xué)校和師生權(quán)益維護、法律風(fēng)險防控等主要方面取得了顯著成效,。
一,、夯實治理之基，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系
五年期間,，學(xué)校黨委從戰(zhàn)略高度將制度建設(shè)作為深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要抓手,，貫穿改革發(fā)展全過程、融入辦學(xué)治校各方面,，科學(xué)擘畫實施制度建設(shè)“十三五”規(guī)劃和“十四五”高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,，系統(tǒng)構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系，持續(xù)全面夯實治理之基,。
（一）頂層規(guī)劃部署,，全面深入落實保障
“十三五”期間，學(xué)校黨委專門編制實施制度建設(shè)專項規(guī)劃,，聚焦“全面建成內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密、配套完備,、運行有效的制度體系”總目標(biāo),，明確管理體制和工作機制，部署重點建設(shè)任務(wù),；進入“十四五”階段,，面對新形勢新要求再次專門組織編制制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃，進一步明確“對標(biāo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，立治有體,、施治有序，學(xué)校制度建設(shè)再上新臺階”的新目標(biāo),，部署了對標(biāo)現(xiàn)代治理夯實制度體系結(jié)構(gòu),、融入核心價值提高制度建設(shè)質(zhì)量、統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動提升制度執(zhí)行效能等主要任務(wù)。
學(xué)校黨委編制實施制度建設(shè)“十三五”規(guī)劃
為深入推進制度體系建設(shè),，學(xué)校黨委不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障和條件保障：專門設(shè)立制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定規(guī)章制度建設(shè)管理規(guī)定，明確在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由黨委常委會會議研究決定制度建設(shè)重要事項,，由依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法治宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組和制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促推進制度體系建設(shè),，明確在二級單位層面由黨組織書記（部門負(fù)責(zé)人）全面負(fù)責(zé)內(nèi)部制度體系建設(shè),。將制度建設(shè)納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加強統(tǒng)一部署,。專門成立法治工作機構(gòu)作為歸口部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門機構(gòu)分工承擔(dān)校級制度建設(shè)任務(wù),；建立由法學(xué)、管理學(xué),、教育學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的專家組指導(dǎo)制度體系建設(shè)，建立法治工作聯(lián)絡(luò)員隊伍,，持續(xù)強化專業(yè)化隊伍條件保障,。在學(xué)校預(yù)算中列支專項，確保對制度體系建設(shè)的經(jīng)費條件保障,。建設(shè)規(guī)章制度信息平臺,，通過信息化手段切實提升制度建設(shè)效能。建立制度建設(shè)研究與實踐相結(jié)合的長效機制,，切實提升制度建設(shè)的科學(xué)性,、前瞻性和影響力。
（二）設(shè)計體系架構(gòu),，全面覆蓋建設(shè)指標(biāo)
學(xué)校黨委將體系架構(gòu)作為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系的切入點和制度建設(shè)“十三五”規(guī)劃核心任務(wù),，專門組織制定了制度體系架構(gòu)設(shè)計方案，通過頂層設(shè)計并結(jié)合國際比較研究及專家論證,，以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)將校級制度劃分為根本制度,、基本制度、具體制度,，明確300項建設(shè)指標(biāo),，全面覆蓋治理體系、教育教學(xué)等八大領(lǐng)域,。方案將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,，基本制度建設(shè)指標(biāo)側(cè)重完善治理結(jié)構(gòu)，具體制度建設(shè)指標(biāo)著力規(guī)范辦學(xué)行為,，力求實現(xiàn)中國特色,、世界一流、清華風(fēng)格的有機結(jié)合。
重點聚焦“零覆蓋”“低覆蓋”建設(shè)指標(biāo)及交叉重復(fù)制度,，在全面梳理600余項校級制度的基礎(chǔ)上,，學(xué)校黨委專門制定了制度建設(shè)任務(wù)分解方案，精準(zhǔn)對接全面貫徹黨的教育方針及深化改革重點任務(wù),，及時修訂學(xué)校章程,，補短板強弱項深入推進治理主體建設(shè)、文化傳承創(chuàng)新,、教育評價,、資源配置等重要領(lǐng)域的建章立制，按計劃逐年提升指標(biāo)覆蓋率,，至“十三五”期末高質(zhì)量完成制度建設(shè)既定任務(wù),，在此基礎(chǔ)上進一步明確了“十四五”期間繼續(xù)夯實制度體系指標(biāo)覆蓋結(jié)構(gòu)。
（三）效力效率并舉,，規(guī)范健全工作機制
五年間,，從全面實行校級制度的計劃立項、多元起草,、授權(quán)管理,、合法合規(guī)審查、統(tǒng)一備案,，到探索實踐評估反饋,、協(xié)同監(jiān)督檢查，學(xué)校黨委一直持續(xù)規(guī)范健全完善制度建設(shè)工作機制,，著力實現(xiàn)效力與效率并舉,。
全面實行統(tǒng)籌計劃立項機制，在正式立項安排校級制度建設(shè)項目的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌制定實施年度建設(shè)計劃,，切實維護制度體系的整體性與協(xié)調(diào)均衡,；探索實行校級制度多元起草機制，涉及多部門重要職責(zé)的實行聯(lián)合會簽起草,，涉及專業(yè)領(lǐng)域或存在較大爭議的探索委托第三方起草,；全面實行逐級授權(quán)管理機制，對校級制度按照效力層級有序授權(quán)管理,；嚴(yán)格實行一級二級制度合法合規(guī)性審查機制,，確保制度供給質(zhì)量和制度體系的協(xié)調(diào)一致性；全面實行統(tǒng)一備案公布機制,，逐步加大信息化公開化,，建設(shè)規(guī)章制度信息平臺，持續(xù)提高效率,；逐步探索實行評估反饋機制和統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動提升制度執(zhí)行效能機制,，制定制度建設(shè)工作評估標(biāo)準(zhǔn),，開展表彰獎勵，以評促建加強評價反饋,，探索制度執(zhí)行的民主監(jiān)督,、協(xié)同監(jiān)督，立足科學(xué)治理研究探索與制度體系協(xié)同構(gòu)建學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)體系,，精準(zhǔn)提升制度的質(zhì)量和執(zhí)行效能,。
經(jīng)過五年探索實踐，學(xué)校中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系構(gòu)建工作總體實現(xiàn)“十三五”既定目標(biāo)和“立治有體”建設(shè)目標(biāo),，為加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實了治理之基,。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校進一步聚焦高質(zhì)量發(fā)展,，以更高起點開啟了制度建設(shè)“十四五”新征程,、開創(chuàng)了依法治校的新局面。學(xué)校探索形成的行之有效的做法和經(jīng)驗,，多次獲得教育部肯定,，教育部簡報曾專文介紹清華大學(xué)制度體系構(gòu)建實施工作。
二,、切實維護學(xué)校和師生合法權(quán)益
五年間,，學(xué)校黨委深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，立足立德樹人根本任務(wù),，將“三全育人”理念融入法治工作各環(huán)節(jié)，秉持以師生為中心的理念,，將維護學(xué)校和師生合法權(quán)益納入法治工作重點任務(wù),，不斷提升權(quán)益維護實效。
（一）探索強化馳名商標(biāo)保護,，構(gòu)建校名校譽全方位維權(quán)體系
隨著綜合改革和“雙一流”建設(shè)不斷推進,，學(xué)校知名度和美譽度迭創(chuàng)新高，成為一些企業(yè)和個人混淆視聽,、虛假宣傳的重要目標(biāo),。面對校名校譽頻受侵害的嚴(yán)峻形勢，學(xué)校黨委高度重視,，開創(chuàng)性地構(gòu)建以“清華”馳名商標(biāo)為核心的全方位維權(quán)體系以及覆蓋事前,、事中、事后的全過程校名商標(biāo)保護工作機制,。
夯實無形資產(chǎn)保護制度基礎(chǔ),，統(tǒng)籌優(yōu)化管理體制。先后制定校名使用,、注冊商標(biāo)管理制度,，明確由學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作,；法治工作機構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)商標(biāo)管理和校名校譽維權(quán)職能，前端商標(biāo)維護與后端維權(quán)相銜接,，集成化管理提高維權(quán)實效,；統(tǒng)籌實施商標(biāo)分類管理，由學(xué)校重點加強一類商標(biāo)管理維護,，二級單位具體開展二類,、三類商標(biāo)日常維護，有效發(fā)揮二級單位主體性,。
以“清華”馳名商標(biāo)為核心的學(xué)校商標(biāo)體系
強化商標(biāo)全流程管理維護,，創(chuàng)新維權(quán)工作機制。前瞻性地進行境內(nèi)外商標(biāo)布局,，對“清華”等重點商標(biāo)實施全類別商標(biāo)注冊,；主動探索形成“民事行政雙措并舉，線上線下齊抓共管”全方位維權(quán)體系,，對惡意申請注冊近似商標(biāo),、惡意侵害學(xué)校注冊商標(biāo)的行為及時采取適當(dāng)維權(quán)措施；積極創(chuàng)新維權(quán)委托方式,，以風(fēng)險代理合作方式進行教育培訓(xùn)領(lǐng)域集中維權(quán),，節(jié)省維權(quán)成本，有效遏制規(guī)?；謾?quán)事態(tài),；向教育部辦公廳報送涵蓋學(xué)校名稱及重要商標(biāo)的《企業(yè)名稱禁限用名單》，阻斷其他社會主體在企業(yè)名稱中使用學(xué)校名稱或商標(biāo)的情形,。
借力案例宣傳發(fā)揮警示作用,。學(xué)校提起的侵害商標(biāo)權(quán)、不正當(dāng)競爭糾紛案件被豐臺區(qū)法院,、海淀區(qū)法院作為典型案例公開宣傳,，對潛在侵權(quán)行為起到震懾作用?？偨Y(jié)凝練商標(biāo)保護實踐成果,，積極向商標(biāo)行政主管部門提出商標(biāo)法修改建議，積極助力國家商標(biāo)立法,。
作為全國首個擁有馳名商標(biāo)的高校,，學(xué)校始終走在高校商標(biāo)保護、校名校譽維護領(lǐng)域的最前列,。經(jīng)過五年的探索實踐,，學(xué)校商標(biāo)和校名受保護力度不斷增強，相關(guān)維權(quán)工作形成了諸多可復(fù)制,、可推廣的有益經(jīng)驗,，為國家司法和行政機關(guān)保護高校無形資產(chǎn)提供了豐富案例,。
（二）完善訴訟仲裁管理體制，提升學(xué)校權(quán)益保護成效
近年來高校辦學(xué)管理活動頻繁納入司法審查范疇,，高校涉訴案件逐年增加,。為進一步依法維護學(xué)校權(quán)益，學(xué)校黨委推動完善訴訟仲裁管理體制,，采取有效措施提升涉訴事項應(yīng)對能力,。
完善涉訴事務(wù)管理體制機制。制定訴訟仲裁工作管理制度,，明確建立由學(xué)校依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、法治工作機構(gòu)歸口管理、人事和知識產(chǎn)權(quán)管理部門分工負(fù)責(zé),、涉訴二級單位具體承辦的訴訟仲裁工作管理體制,，進一步明晰相關(guān)主體權(quán)責(zé)義務(wù)。
探索建立完善法律顧問制度,。不斷加強與校外專業(yè)機構(gòu)的合作,，分類建立法律服務(wù)機構(gòu)庫；建立法律顧問服務(wù)質(zhì)量評價機制,，加強法律服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理,，實現(xiàn)“可量化、可監(jiān)測,、可追溯,、可問責(zé)”。作為全國首家建立法律服務(wù)機構(gòu)庫的高校,，相關(guān)經(jīng)驗為兄弟高校所借鑒,，為高校高效利用外部專業(yè)力量提供了示范經(jīng)驗。
實行訴訟和非訴訟相協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機制,。圍繞化解矛盾、保護國有資產(chǎn)等目標(biāo),，擇優(yōu)選擇爭議解決方式,，實現(xiàn)維護合法權(quán)益和履行社會責(zé)任的有機統(tǒng)一。在涉訴案件應(yīng)對,，尤其是新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件集約高效應(yīng)對方面,，積累了鮮活的司法實踐案例，積極為民法典等法律法規(guī)的制定完善建言獻策,。
（三）開展處理處分合法性審查,，保障師生合法權(quán)益
學(xué)校黨委堅持以師生為中心，尊重,、維護師生依法依規(guī)依約享有的各項權(quán)利,，將開展處理處分合法性審查作為維護師生合法權(quán)益的重要保障,。
在落實教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)要求，對涉及學(xué)生重大利益處理處分決定事先進行合法性審查的基礎(chǔ)上,。自2018年起,，學(xué)校主動將合法性審查的范圍延伸至教職工，對涉及學(xué)生,、教職工重大利益的處理處分全面進行合法性審查,，確保證據(jù)充分、依據(jù)明確,、定性準(zhǔn)確,、程序正當(dāng)、處分適當(dāng),，進一步保障學(xué)生切身權(quán)利和教職工履職履責(zé),。
五年間，學(xué)校黨委以維護學(xué)校和師生合法權(quán)益為目標(biāo),，探索實踐了一系列好做法,，以法治思維和法治方式保障學(xué)校改革發(fā)展，在依法治校領(lǐng)域發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用,。
三,、建立健全學(xué)校法律風(fēng)險防控體系
過去五年，學(xué)校黨委以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南,，將依法治校理念落實融入自主辦學(xué)各方面,，以健全法律風(fēng)險防控體系作為深入推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，切實防范辦學(xué)管理活動相關(guān)法律風(fēng)險,，確保學(xué)校改革發(fā)展沿著法治軌道有序進行,。
（一）實行重大決策法律風(fēng)險評估，防范辦學(xué)決策風(fēng)險
學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué),，所作重大決策涉及面廣,、牽涉內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜、法律風(fēng)險點多,。為推進重大決策法治化,，防范自主辦學(xué)決策過程中的法律風(fēng)險，學(xué)校黨委制定《清華大學(xué)重大決策法律風(fēng)險評估規(guī)定》,，明確學(xué)校作出的貫徹執(zhí)行上級決策部署,、涉及學(xué)校改革發(fā)展全局或者與師生員工利益密切相關(guān)的重大事項決策應(yīng)當(dāng)進行法律風(fēng)險評估，確保合法合規(guī),。
學(xué)校實行重大決策法律風(fēng)險評估制度,，是高校在該領(lǐng)域的開創(chuàng)性探索實踐，對推動高校重大決策法治化進程起到了積極作用,。
（二）建立健全合同管理體系,，防范合同法律風(fēng)險
學(xué)校黨委將加強合同管理作為依法治理重要抓手,，推動合同管理體制理論研究與改革實踐雙向促進、共同發(fā)展,，切實提升合同管理體制建設(shè)的全局性,、科學(xué)性、實效性,。
積極部署開展合同管理體制探索性研究,。承擔(dān)教育部政策法規(guī)司高校依法治校實踐問題研究任務(wù)，深入研究高校合同管理現(xiàn)狀和突出問題,，研提高校合同管理工作建議,，相關(guān)研究成果被教育部政策法規(guī)司評定為“優(yōu)秀”，并在全國教育系統(tǒng)作經(jīng)驗推廣,。
全面推動合同管理研究與實踐相結(jié)合,，建立健全合同管理體制。構(gòu)建了以一級制度《清華大學(xué)合同管理規(guī)定》為基礎(chǔ),、各類二級合同管理辦法為主體,、配套三級實施細(xì)則為補充的合同管理制度體系架構(gòu)，明確學(xué)校合同管理職能層級劃分,；學(xué)校合同管理規(guī)定被教育部政策法規(guī)司選為示范文本,，為其他高校提供了有益借鑒。大力推行合同管理體制改革,，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、歸口管理、各負(fù)其責(zé)”的合同分類歸口管理模式,，統(tǒng)一合同審查標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化合同審批機制，實現(xiàn)合同管簽分離和有效監(jiān)督制約,，切實提升合同精細(xì)化專業(yè)化管理水平,，有效防范合同法律風(fēng)險。
學(xué)校合同審查數(shù)變化情況
（三）多措并舉完善法律風(fēng)險防控體系,，加強風(fēng)險預(yù)判預(yù)防
學(xué)校不斷健全法律風(fēng)險防控體系,，探索將法律風(fēng)險防范舉措進一步向辦學(xué)、管理活動前端延伸,，形成了法律風(fēng)險預(yù)判預(yù)防創(chuàng)新工作機制。加強風(fēng)險源點梳理研究,，系統(tǒng)梳理人事,、宣傳、無形資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的法律風(fēng)險點,，提出相應(yīng)處置措施,；總結(jié)梳理依法治校法律風(fēng)險典型案例,，以案釋法，大力開展警示教育,，強化師生員工法律風(fēng)險防范意識,；深入開展數(shù)據(jù)合規(guī)機制研究，探索實踐信息化時代法治范式下的數(shù)據(jù)治理,；暢通二級單位及師生員工公務(wù)行為法律咨詢渠道,，對校級授權(quán)等重要法律文書實行合法性審查，切實推動法律風(fēng)險防范關(guān)口前移,。
五年來,，學(xué)校黨委以新思路、高標(biāo)準(zhǔn)切實推動法律風(fēng)險防控工作向多方面延伸,、向縱深發(fā)展,，在全面防范自主辦學(xué)法律風(fēng)險方面積累了豐富經(jīng)驗，取得了明顯成效,，在歷次全國教育法治工作會議上學(xué)校都按照教育部安排進行交流發(fā)言,、介紹典型經(jīng)驗。
