我國城市建設(shè)，已從單純的城市競爭時(shí)代進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)代,。
黨的二十大報(bào)告提出,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系,。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有何邏輯聯(lián)系,？實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有哪些方面值得關(guān)注？就此,，新京報(bào)記者專訪新京智庫專家委員會委員,、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長尹稚教授。
城市建設(shè)方向發(fā)生改變
新京報(bào)：二十大報(bào)告對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的表述,，與以往相比有無調(diào)整,？
尹稚：二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。這是一個(gè)重大議題,，說明我國城市建設(shè)，已從單純的城市競爭時(shí)代進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)代,。這是個(gè)根本的變革,。
改革開放初期，我國優(yōu)先發(fā)展沿海城市,，進(jìn)而發(fā)展內(nèi)陸重點(diǎn)城市,。總體上講,，是以GDP增長思路來推動中國的城市體系建設(shè),。那是一場用同把尺子考核城市發(fā)展結(jié)果的“錦標(biāo)賽”。如今,，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變,，而要解決城市發(fā)展的不平衡不充分,，就要改變思路，縮小地域差,、城鄉(xiāng)差,。
我國城市發(fā)展的不充分反映在，雖有一批大型甚至超大型城市成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動機(jī),，但受地域限制,，這些城市原來的發(fā)展拘泥于主城區(qū)邊界限制，以及城市行政轄區(qū)限制,。一方面導(dǎo)致其發(fā)展動能未曾充分釋放,，另一方面，主城區(qū)面積狹小,，又使得主城區(qū)發(fā)展密度強(qiáng)度過高,，出現(xiàn)了“大城市病”，也放大了大中小城市的差距,。要解決這些問題,，就要發(fā)揮和充分釋放中心城市強(qiáng)有力的發(fā)展動能；同時(shí)要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,，還要把城市的發(fā)展放到更大區(qū)域尺度,。所以，這些年來我國實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等,，其實(shí)都圍繞著區(qū)域協(xié)調(diào)四個(gè)字做文章。
這樣做,，可使這些各級中心城市所匯聚的經(jīng)濟(jì)動能，超越主城區(qū)范圍,，滲透到更廣闊的空間中,，帶動城市周邊發(fā)展，形成一種標(biāo)準(zhǔn)差異化,、功能互補(bǔ)化的發(fā)展格局,。
解決“協(xié)同”發(fā)展的問題，需實(shí)施差異化的政策管理,，實(shí)現(xiàn)“千城千面”,、多元互補(bǔ)。這也是這些年來一以貫之的策略,。十八大后,，黨中央和國務(wù)院為解決發(fā)展的不平衡不充分問題，出臺了一系列文件,。二十大實(shí)際上是對這些文件做了提綱挈領(lǐng)的重申和重點(diǎn)表述的強(qiáng)化,。
不再拿一把尺子衡量
新京報(bào)：在我國新型城鎮(zhèn)化過程中，城市群、都市圈將發(fā)揮哪些作用,？
尹稚：十八大以后,，中央提出中國城鎮(zhèn)化的總體格局，城市的發(fā)展以城市群為主要載體,。我國未來的城鎮(zhèn)化集中區(qū)域是19個(gè)城市群,，但其發(fā)展?fàn)顟B(tài)是高度差異化的。對發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū),，初步具備了以城市群為抓手,，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的條件。而處在第二梯隊(duì)的城市群,，未來5-10年,，是以區(qū)域尺度的都市圈為抓手，以功能,、服務(wù)的同城化為抓手,，構(gòu)建大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
至于中西部地區(qū)的其他城市群和都市圈,，當(dāng)前要繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市,，加大這些中心城市的發(fā)展動能，培育放大中心城市的城鎮(zhèn)化范圍,，逐步培育現(xiàn)代化都市圈,。所以，二十大報(bào)告提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，進(jìn)一步理順了這些戰(zhàn)略關(guān)系,。
新京報(bào)：二十大報(bào)告提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系,。對此，你如何解讀,？
尹稚：我國是一個(gè)大國,，要保障國土的生態(tài)安全，又要守住18億畝耕地紅線,，同時(shí)要有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。平衡好這些要靠主體功能區(qū)來實(shí)現(xiàn)。這意味著今后的改革發(fā)展,，不再拿一把尺子量所有城市,，不同區(qū)域有各自的主導(dǎo)功能，要圍繞這些主導(dǎo)功能制定各自的主導(dǎo)性政策,。
這種政策是差異性的,。既是空間發(fā)展格局問題,，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題，同時(shí)也是差異化考核機(jī)制建立的問題,。幾者相結(jié)合,，才能使高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和與之相配套的國土空間體系逐漸吻合，真正有效利用有限國土資源,，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。所以，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，是把城市的發(fā)展放到更大區(qū)域尺度中去考量,，如此才能平衡發(fā)展動能跟發(fā)展質(zhì)量間的關(guān)系。
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心,、面向中國式現(xiàn)代化進(jìn)程需求的城鎮(zhèn)化,。二十大報(bào)告為推動深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
編輯：李華山
