全國政協(xié)委員、民建中央常委、全國工商聯(lián)副主席，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長 白重恩
2021年的拉閘限電充分說明，通過將減排任務(wù)層層定量下達(dá)的方式來實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的成本很高。這種方式包括對幾乎所有企業(yè)的用電量進(jìn)行限制。對有些企業(yè)，限制用電的成本非常高，比如有些企業(yè)生產(chǎn)線停一次需要長達(dá)三天的重新調(diào)試才能恢復(fù)生產(chǎn)。如果這些企業(yè)的產(chǎn)品是供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們所受到的影響會傳導(dǎo)到很多其他企業(yè)，造成的損失更大。價格機制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù)，從而降低全社會的減排總成本。
歐盟準(zhǔn)備實行的碳邊境調(diào)節(jié)機制，可能出現(xiàn)的氣候變化俱樂部，以及一些國際機構(gòu)提出的最低碳價機制，都要求我們將企業(yè)承擔(dān)的碳排放成本顯性化，從而要求我們更多地使用價格機制。
減排價格機制的一個基礎(chǔ)安排是碳排放權(quán)交易。2021年我們從火電部門開始啟動了碳排放權(quán)交易市場。每年相關(guān)部門將其核定的碳排放配額免費分配給火電企業(yè)。如果火電企業(yè)排放的二氧化碳超過了它在初始分配中得到的排放配額，就需要在市場上購買額外的排放配額，反之，如果火電企業(yè)排放較少，就可以出售節(jié)省下來的排放配額。這樣的價格機制形成火電企業(yè)減排的動力。
但現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法存在弊端。如果電價不變，減排的壓力不會傳導(dǎo)到電力使用端，需求不減少，而供應(yīng)受到排放配額的約束，就可能造成供不應(yīng)求而不得不拉閘限電，造成很大的損失。如果提升電價，因為獲得大量免費配額，電力部門或者燃料供應(yīng)部門將獲得更大的收益，而電力的使用者則面臨更高的成本，利益分配不合理，會帶來不滿，居民對電價提升的抵觸會尤其強。提升電價帶來的利益分配不合理會增加電價改革的阻力。如果不改革電價，而又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側(cè)多采用清潔能源，而放棄需求側(cè)節(jié)能減排的作用。
建議改革排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費發(fā)放給終端用戶，特別是居民，電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求。這樣做，首先電力企業(yè)仍然有激勵減排，因為減排可以減少購買配額的支出；其次，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本，如果我們允許電價進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負(fù)擔(dān)，電力價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動力；第三，電力消費者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖，降低對電價調(diào)整的抵觸；第四，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價調(diào)整給他們帶來的負(fù)擔(dān)，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善；第五，排放配額的總量可以和之前一樣確定。
新的安排需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場來支撐。可以通過推出排放配額發(fā)放和交易的App來高效實現(xiàn)。我們在這點上和其他國家相比有一定優(yōu)勢。為了防止發(fā)電企業(yè)購買不到足夠的排放配額，可以考慮要求擁有配額者每月必須出售一定的配額，否則系統(tǒng)自行根據(jù)市場價格執(zhí)行交易。
新的安排也需要相應(yīng)的電價改革。
碳排放權(quán)交易如果擴(kuò)圍，也可以增加下游行業(yè)的減排，但如果電力價格不反映排放成本，需要對下游行業(yè)使用的電力中所隱含的排放進(jìn)行核算，和電力價格反映排放成本相比，這樣的核算所需要的投入比較大。
新的安排其他國家還沒有使用，我們可以通過試點來測試。
如果國家拍賣排放配額，電力使用者負(fù)擔(dān)加重，如果進(jìn)行補貼，需要考慮怎樣確定補貼的水平，比較難定，未來退出也很困難。這里提議的機制不需額外補貼，因為居民可以通過出售排放配額的收益來對沖電價上漲的負(fù)擔(dān)。
上面建議的機制在排放權(quán)市場擴(kuò)大后可以推廣到所有排放權(quán)市場覆蓋的部門，保持機制的統(tǒng)一性和完整性。
（清華新聞網(wǎng)3月7日電）
記者：田姬熔
編輯：陳曉艷
審核：郭玲
