全國(guó)政協(xié)委員,、民建中央常委,、全國(guó)工商聯(lián)副主席,，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 白重恩
2021年的拉閘限電充分說(shuō)明，通過(guò)將減排任務(wù)層層定量下達(dá)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的成本很高,。這種方式包括對(duì)幾乎所有企業(yè)的用電量進(jìn)行限制,。對(duì)有些企業(yè)，限制用電的成本非常高,，比如有些企業(yè)生產(chǎn)線停一次需要長(zhǎng)達(dá)三天的重新調(diào)試才能恢復(fù)生產(chǎn),。如果這些企業(yè)的產(chǎn)品是供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們所受到的影響會(huì)傳導(dǎo)到很多其他企業(yè),，造成的損失更大,。價(jià)格機(jī)制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù)，從而降低全社會(huì)的減排總成本,。
歐盟準(zhǔn)備實(shí)行的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,，可能出現(xiàn)的氣候變化俱樂(lè)部，以及一些國(guó)際機(jī)構(gòu)提出的最低碳價(jià)機(jī)制,，都要求我們將企業(yè)承擔(dān)的碳排放成本顯性化,，從而要求我們更多地使用價(jià)格機(jī)制,。
減排價(jià)格機(jī)制的一個(gè)基礎(chǔ)安排是碳排放權(quán)交易。2021年我們從火電部門開(kāi)始啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng),。每年相關(guān)部門將其核定的碳排放配額免費(fèi)分配給火電企業(yè),。如果火電企業(yè)排放的二氧化碳超過(guò)了它在初始分配中得到的排放配額，就需要在市場(chǎng)上購(gòu)買額外的排放配額,，反之,，如果火電企業(yè)排放較少，就可以出售節(jié)省下來(lái)的排放配額,。這樣的價(jià)格機(jī)制形成火電企業(yè)減排的動(dòng)力,。
但現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法存在弊端,。如果電價(jià)不變,，減排的壓力不會(huì)傳導(dǎo)到電力使用端，需求不減少,，而供應(yīng)受到排放配額的約束,，就可能造成供不應(yīng)求而不得不拉閘限電，造成很大的損失,。如果提升電價(jià),，因?yàn)楂@得大量免費(fèi)配額，電力部門或者燃料供應(yīng)部門將獲得更大的收益,，而電力的使用者則面臨更高的成本,，利益分配不合理，會(huì)帶來(lái)不滿,，居民對(duì)電價(jià)提升的抵觸會(huì)尤其強(qiáng)。提升電價(jià)帶來(lái)的利益分配不合理會(huì)增加電價(jià)改革的阻力,。如果不改革電價(jià),，而又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側(cè)多采用清潔能源,，而放棄需求側(cè)節(jié)能減排的作用,。
建議改革排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè),，改為免費(fèi)發(fā)放給終端用戶,，特別是居民，電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場(chǎng)上收購(gòu)配額來(lái)滿足其需求,。這樣做,，首先電力企業(yè)仍然有激勵(lì)減排，因?yàn)闇p排可以減少購(gòu)買配額的支出,；其次,，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本,，如果我們?cè)试S電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負(fù)擔(dān),，電力價(jià)格可以更好地反映排放成本,，從而在使用端形成節(jié)能減排的動(dòng)力；第三,，電力消費(fèi)者為電力付出的更高成本可以通過(guò)出售排放權(quán)的收益來(lái)對(duì)沖,，降低對(duì)電價(jià)調(diào)整的抵觸；第四,，如果所有居民分配到同樣的排放配額,，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價(jià)調(diào)整給他們帶來(lái)的負(fù)擔(dān),，從而獲得凈收益,，有利于收入分配的改善；第五,，排放配額的總量可以和之前一樣確定,。
新的安排需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)支撐?？梢酝ㄟ^(guò)推出排放配額發(fā)放和交易的App來(lái)高效實(shí)現(xiàn),。我們?cè)谶@點(diǎn)上和其他國(guó)家相比有一定優(yōu)勢(shì)。為了防止發(fā)電企業(yè)購(gòu)買不到足夠的排放配額,，可以考慮要求擁有配額者每月必須出售一定的配額,，否則系統(tǒng)自行根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行交易。
新的安排也需要相應(yīng)的電價(jià)改革,。
碳排放權(quán)交易如果擴(kuò)圍,，也可以增加下游行業(yè)的減排，但如果電力價(jià)格不反映排放成本,，需要對(duì)下游行業(yè)使用的電力中所隱含的排放進(jìn)行核算,，和電力價(jià)格反映排放成本相比，這樣的核算所需要的投入比較大,。
新的安排其他國(guó)家還沒(méi)有使用,，我們可以通過(guò)試點(diǎn)來(lái)測(cè)試。
如果國(guó)家拍賣排放配額,，電力使用者負(fù)擔(dān)加重,，如果進(jìn)行補(bǔ)貼，需要考慮怎樣確定補(bǔ)貼的水平,，比較難定,，未來(lái)退出也很困難。這里提議的機(jī)制不需額外補(bǔ)貼,，因?yàn)榫用窨梢酝ㄟ^(guò)出售排放配額的收益來(lái)對(duì)沖電價(jià)上漲的負(fù)擔(dān),。
上面建議的機(jī)制在排放權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大后可以推廣到所有排放權(quán)市場(chǎng)覆蓋的部門,，保持機(jī)制的統(tǒng)一性和完整性。
（清華新聞網(wǎng)3月7日電）
記者：田姬熔
編輯：陳曉艷
審核：郭玲
