全國人大代表，民進(jìn)中央原常委，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授,、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明
中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》在“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”部分,，特別強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),。
為拓寬農(nóng)民獲取財產(chǎn)收益的渠道，需要在以下四方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,。
一,、賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)民獲取財產(chǎn)收益的渠道
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、收入水平提高和人口流動,，越來越多的城鄉(xiāng)居民不僅實現(xiàn)了住有所居，甚至擁有了多套住房,，此時房屋除了居住功能,，作為一種不動產(chǎn)，更多的具有了財產(chǎn)屬性,。 因此,，建議通過進(jìn)一步修改和完善相關(guān)涉地法律（包括《民法典》和《物權(quán)法》、《土地管理法》,、《城市房地產(chǎn)管理法》,、《擔(dān)保法》等），賦予農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地同等的用益物權(quán),，特別是收益權(quán),。
二、賦予農(nóng)村宅基地完整的擔(dān)保物權(quán),，擴(kuò)大抵押物流轉(zhuǎn)范圍
實現(xiàn)集體土地和國有土地同地同權(quán),，另一個重要方面是要賦予農(nóng)村宅基地完整的擔(dān)保物權(quán)。農(nóng)村宅基地?fù)?dān)保物權(quán)的有效實現(xiàn),，必須建立于土地要素可在城鄉(xiāng)之間自由流動的基礎(chǔ)之上,。拓寬農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍,，提高其作為抵押物的處置效率，金融部門才愿意接受宅基地抵押,，否則抵押貸款業(yè)務(wù)將會因為抵押物變現(xiàn)范圍受限,、成本較高、風(fēng)險過大而無法推行,。
三,、應(yīng)允許集體土地所有權(quán)人設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)
我國現(xiàn)行土地制度弊端之一是城鄉(xiāng)土地分割、同地不能同權(quán),，具體表現(xiàn)就是農(nóng)村集體土地沒有建設(shè)用地使用權(quán),。建設(shè)用地使用權(quán)本屬于用益物權(quán)，根據(jù)《民法典》,，集體土地所有權(quán)人無權(quán)在集體土地上設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán),，集體所有的住宅用地作為“宅基地”，宅基地使用權(quán)人僅“有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”,，無權(quán)從中獲取收益,。至于集體所有的土地作為建設(shè)用地的，按照2019年修訂的《土地管理法》第六十三條規(guī)定,，占村莊用地70%以上的住宅用地,，并不具有建設(shè)用地使用權(quán)。
四,、取消對集體土地入市不必要的限制,，擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍
據(jù)了解，我國農(nóng)村數(shù)千萬畝宅基地長期處于閑置或低效利用狀態(tài),?！锻恋毓芾矸ā罚?019年修正）只允許農(nóng)村集體“經(jīng)營性”建設(shè)用地入市，其他農(nóng)村集體建設(shè)用地仍無法與城市建設(shè)用地同等入市,，農(nóng)用地更是如此,。所謂存量的集體“經(jīng)營性”建設(shè)用地（即原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地）只占集體建設(shè)用地的14%，且大部分已經(jīng)被占用,，僅靠如此少量的農(nóng)村集體土地入市,，不足以搭建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的建設(shè)用地市場,。應(yīng)當(dāng)允許宅基地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進(jìn)入市場,，允許農(nóng)村大量閑置的集體建設(shè)用地入市，同時土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城,，都應(yīng)建立在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上,。對于不愿意進(jìn)城或流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，應(yīng)充分尊重本人的意愿；對于愿意進(jìn)城的農(nóng)民,，應(yīng)通過提升土地的財產(chǎn)性收益,，為其提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其有能力在城市買房租房,、安居樂業(yè),。
