全國(guó)人大代表，民進(jìn)中央原常委，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明
中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》在“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”部分，特別強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
為拓寬農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)收益的渠道，需要在以下四方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。
一、賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)收益的渠道
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高和人口流動(dòng)，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民不僅實(shí)現(xiàn)了住有所居，甚至擁有了多套住房，此時(shí)房屋除了居住功能，作為一種不動(dòng)產(chǎn)，更多的具有了財(cái)產(chǎn)屬性。 因此，建議通過(guò)進(jìn)一步修改和完善相關(guān)涉地法律（包括《民法典》和《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》等），賦予農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地同等的用益物權(quán)，特別是收益權(quán)。
二、賦予農(nóng)村宅基地完整的擔(dān)保物權(quán)，擴(kuò)大抵押物流轉(zhuǎn)范圍
實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地同地同權(quán)，另一個(gè)重要方面是要賦予農(nóng)村宅基地完整的擔(dān)保物權(quán)。農(nóng)村宅基地?fù)?dān)保物權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，必須建立于土地要素可在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的基礎(chǔ)之上。拓寬農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，提高其作為抵押物的處置效率，金融部門(mén)才愿意接受宅基地抵押，否則抵押貸款業(yè)務(wù)將會(huì)因?yàn)榈盅何镒儸F(xiàn)范圍受限、成本較高、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而無(wú)法推行。
三、應(yīng)允許集體土地所有權(quán)人設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)
我國(guó)現(xiàn)行土地制度弊端之一是城鄉(xiāng)土地分割、同地不能同權(quán)，具體表現(xiàn)就是農(nóng)村集體土地沒(méi)有建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)本屬于用益物權(quán)，根據(jù)《民法典》，集體土地所有權(quán)人無(wú)權(quán)在集體土地上設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)，集體所有的住宅用地作為“宅基地”，宅基地使用權(quán)人僅“有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”，無(wú)權(quán)從中獲取收益。至于集體所有的土地作為建設(shè)用地的，按照2019年修訂的《土地管理法》第六十三條規(guī)定，占村莊用地70%以上的住宅用地，并不具有建設(shè)用地使用權(quán)。
四、取消對(duì)集體土地入市不必要的限制，擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍
據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)村數(shù)千萬(wàn)畝宅基地長(zhǎng)期處于閑置或低效利用狀態(tài)。《土地管理法》（2019年修正）只允許農(nóng)村集體“經(jīng)營(yíng)性”建設(shè)用地入市，其他農(nóng)村集體建設(shè)用地仍無(wú)法與城市建設(shè)用地同等入市，農(nóng)用地更是如此。所謂存量的集體“經(jīng)營(yíng)性”建設(shè)用地（即原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地）只占集體建設(shè)用地的14%，且大部分已經(jīng)被占用，僅靠如此少量的農(nóng)村集體土地入市，不足以搭建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)用地市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)允許宅基地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進(jìn)入市場(chǎng)，允許農(nóng)村大量閑置的集體建設(shè)用地入市，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，都應(yīng)建立在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上。對(duì)于不愿意進(jìn)城或流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，應(yīng)充分尊重本人的意愿；對(duì)于愿意進(jìn)城的農(nóng)民，應(yīng)通過(guò)提升土地的財(cái)產(chǎn)性收益，為其提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其有能力在城市買(mǎi)房租房、安居樂(lè)業(yè)。
（清華新聞網(wǎng)3月9日電）
記者：田姬熔
編輯：陳曉艷
審核：郭玲
