全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長 白重恩
【核心觀點】價格機(jī)制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù)，從而降低全社會的減排總成本,，建議改革我國碳排放配額的初始發(fā)放方式,，從將配額免費發(fā)放給電力企業(yè),，改為免費發(fā)放給終端用戶。
中國經(jīng)濟(jì)時報：中國碳排放配額初始發(fā)放方式引起了很多討論,，請問下一步應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整,？
白重恩：2021年的拉閘限電充分說明，通過將減排任務(wù)層層定量下達(dá)的方式來實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的成本很高,。比如有些企業(yè)生產(chǎn)線停一次電需要長達(dá)三天的重新調(diào)試才能恢復(fù)生產(chǎn),。如果這些企業(yè)的產(chǎn)品是供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們所受到的影響會傳導(dǎo)到其他企業(yè),，造成的損失更大,。價格機(jī)制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù)，從而降低全社會的減排總成本,。
2021年,，我國從火電部門開始啟動了碳排放權(quán)交易市場。每年相關(guān)部門將其核定的碳排放配額免費分配給火電企業(yè),。如果火電企業(yè)排放的二氧化碳超過了它在初始分配中得到的排放配額,，就需要在市場上購買額外的排放配額，反之,，如果火電企業(yè)排放較少,，就可以出售節(jié)省下來的排放配額。這樣的價格機(jī)制形成了火電企業(yè)減排的動力,。
但在現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中,，配額初始發(fā)放方法存在弊端。如果電價不變,，減排的壓力不會傳導(dǎo)到電力使用端,，需求不減少，而供應(yīng)受到排放配額的約束,，就可能造成供不應(yīng)求而不得不拉閘限電,，造成很大的損失,。如果提升電價，因為獲得大量免費配額,，電力部門或者燃料供應(yīng)部門將獲得更大的收益，而電力的使用者則面臨更高的成本,，利益分配不合理,，居民對電價提升的抵觸會尤其強。提升電價帶來的利益分配不合理會增加電價改革的阻力,。如果不改革電價,，而又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側(cè)多采用清潔能源,，而放棄需求側(cè)節(jié)能減排的作用,。
歐盟準(zhǔn)備實行的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，可能出現(xiàn)的氣候變化俱樂部,，以及一些國際機(jī)構(gòu)提出的最低碳價機(jī)制,，都要求將企業(yè)承擔(dān)的碳排放成本顯性化，更多地使用價格機(jī)制,。建議改革我國碳排放配額的初始發(fā)放方式,，從將配額免費發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費發(fā)放給終端用戶,，特別是居民,，電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求。
采取這種方式后,，第一,，電力企業(yè)仍然有激勵減排，因為減排可以減少購買配額的支出,；第二,，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本，如果我們允許電價進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,，電力企業(yè)可以不增加多少負(fù)擔(dān),，電力價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動力,；第三,，電力消費者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖，降低對電價調(diào)整的抵觸,；第四,，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少,，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價調(diào)整給他們帶來的負(fù)擔(dān),，從而獲得凈收益,，有利于收入分配的改善；第五,，排放配額的總量可以和之前一樣確定,。
新的機(jī)制需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場來支撐?？梢酝ㄟ^推出排放配額發(fā)放和交易的APP來高效實現(xiàn),。我們在這一點上和其他國家相比有一定優(yōu)勢。為了防止發(fā)電企業(yè)購買不到足夠的排放配額,，可以考慮要求擁有配額者每月必須出售一定的配額,，否則系統(tǒng)自行根據(jù)市場價格執(zhí)行交易。
新的機(jī)制也需要相應(yīng)的電價改革,。碳排放權(quán)交易如果擴(kuò)圍,，也可以增加下游行業(yè)的減排，但如果電力價格不反映排放成本,，需要對下游行業(yè)使用的電力中所隱含的排放進(jìn)行核算,，和電力價格反映排放成本相比，這樣的核算所需要的投入比較大,。
新的機(jī)制可以通過試點的形式來測試,。如果國家拍賣碳排放配額，電力使用者負(fù)擔(dān)加重,，但如果進(jìn)行補貼,，需要考慮怎樣確定補貼的水平，比較難定,，未來退出也很困難,。而這里提議的機(jī)制不需要額外補貼，因為居民可以通過出售排放配額的收益來對沖電價上漲的負(fù)擔(dān),。
編輯：李華山
