全國政協(xié)委員、無黨派人士，清華大學法學院教授 聶鑫
當今世界，科技發(fā)展日新月異、科技競爭日趨激烈，競爭不僅在科技人才、創(chuàng)新能力等方面展開，還在制度競爭、規(guī)則競爭方面展開。知識產權日益成為全球最重要的無形資產，在國際經貿斗爭中的核心地位更加突出，爭奪知識產權全球治理規(guī)則主導權的斗爭更加激烈。
創(chuàng)新資源的全球流動性和司法管轄的國際選擇性，決定了司法制度和系統(tǒng)之間也存在競爭，司法的效能和權威成為國際競爭的重要組成部分。一個國家面對新經濟和新科技挑戰(zhàn)所作出的改革措施，將為未來國際規(guī)則的形成和發(fā)展提供備選路徑。誰率先作出適應創(chuàng)新需求、符合創(chuàng)新規(guī)律的制度和規(guī)則變革，誰就有可能引領國際潮流，主導規(guī)則制定。
自上世紀六十年代起，為更好地保護知識產權和激勵科技創(chuàng)新，德、美、俄、英、芬、日、韓、馬來西亞、泰國等國家紛紛設立知識產權專門法院。綜觀世界主要國家知識產權專門法院的設立背景和模式，均采取“國家層面、高等法院、二審層級、統(tǒng)一管轄、專利為主”的設立思路和運作模式。各國均試圖通過充分發(fā)揮國家層面知識產權法院的職能作用，提高國際影響力和公信力，爭奪國際知識產權治理規(guī)則主導權，為其科技創(chuàng)新和國際競爭保駕護航。
2023年6月，歐洲統(tǒng)一專利法院設立運行，其在專業(yè)人才、審理效率、效力范圍等方面優(yōu)勢十分明顯。至此，在全球三大主要經濟體和中美歐日韓世界五大知識產權法域中，只有我國尚未建立國家層面的知識產權專門法院。我國在世界科技創(chuàng)新和全球知識產權司法競爭格局中處于相對落后、被動應付的局面。知識產權司法領域的國際競爭，導致我國法院原有的訴訟效率優(yōu)勢將相對下降，這對我國建設國際知識產權訴訟優(yōu)選地構成直接的競爭壓力。
為此建議：以最高人民法院知識產權法庭為基礎，盡快組建國家知識產權法院。
我國最高人民法院已經于2019年1月1日設立知識產權法庭，統(tǒng)一審理全國范圍內技術類知識產權上訴案件。由此統(tǒng)一了裁判標準、提高了審判效率，也提升了我國知識產權司法的國際影響力。這對于激勵科技創(chuàng)新、維護公平競爭、服務對外開放發(fā)揮了重要作用。但是，該法庭案多人少的矛盾比較突出。此外，大量案件由中級法院直接上訴至最高人民法院，與我國四級兩審制的基本訴訟制度也不協(xié)調。
面對國際司法競爭壓力，應當從進一步完善我國專門化知識產權審判組織體系建設，特別是更好參與全球知識產權治理、應對科技領域國際競爭出發(fā)，借鑒其他國家設立國家層面統(tǒng)一的知識產權法院或專利法院的做法。建議在目前最高人民法院知識產權法庭的基礎上，設立國家層面的知識產權專門法院，采用“國家層面、高級法院、二審層級、統(tǒng)一管轄”的模式。
設立國家知識產權法院，能夠有效服務保障創(chuàng)新型國家建設，提升我國知識產權法治國際話語權和影響力，更好保障我國開展全球科技競爭，有力維護我國國際競爭權益。
記者：周襄楠
編輯：李華山
審核：郭玲
