新質(zhì)生產(chǎn)力是今年全國兩會上當之無愧的熱詞。
3月5日，國務(wù)院總理李強作政府工作報告時指出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。特別是在數(shù)字經(jīng)濟時代，新質(zhì)生產(chǎn)力可以直接引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系升級。
作為一名經(jīng)濟學者，全國人大代表，清華大學社會科學學院教授、政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明長期從事生產(chǎn)力相關(guān)研究。蔡繼明在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時說，“培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時代新質(zhì)生產(chǎn)力，正是實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要途徑。”他同時建議，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)推進。
深化傳統(tǒng)要素的改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，對新質(zhì)生產(chǎn)力的提升也有促進作用。蔡繼明長期從事土地制度和城市化問題研究。他曾任九至十一屆全國政協(xié)委員、十二至十三屆全國人大代表，作為第十四屆全國人大代表，他今年已是第27年參加全國兩會，并再次準備了農(nóng)村宅基地改革等土地資源配置相關(guān)的建議。
數(shù)字經(jīng)濟是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土
《21世紀》：你如何理解數(shù)字經(jīng)濟時代的新質(zhì)生產(chǎn)力？
蔡繼明：生產(chǎn)力是人類再生產(chǎn)物質(zhì)財富和精神財富的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個動態(tài)的相對的概念，歷史上作為人類勞動力發(fā)展測量器的勞動資料的每一次質(zhì)變，如銅器代替石器、鐵器代替銅器、蒸汽磨代替手推磨、電動機代替蒸汽機、計算機代替電動機、人工智能代替計算機，都標志著一種新質(zhì)生產(chǎn)力取代了舊質(zhì)生產(chǎn)力，亦即傳統(tǒng)生產(chǎn)力。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，新質(zhì)生產(chǎn)力就是以數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲、傳輸為勞動對象，以知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等為主的智能勞動者，以傳感器、移動通信、網(wǎng)絡(luò)、軟件、計算機、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能工具等為勞動資料，以人工智能（A）、區(qū)塊鏈（B）、云計算（C）、大數(shù)據(jù)（D）等“ABCD”數(shù)字技術(shù)為代表的新一代生產(chǎn)力。培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時代新質(zhì)生產(chǎn)力，正是實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要途徑。
《21世紀》：你認為當前我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨怎樣的形勢和機遇？
蔡繼明：新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展無疑是高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的主旋律。中央經(jīng)濟工作會議把“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為2024年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，地方政府在部署今年經(jīng)濟工作時大都把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力放在重要位置。當前，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有良好基礎(chǔ)和有利條件。
具體來說，數(shù)字經(jīng)濟是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。據(jù)北京大學國家發(fā)展研究院測算，2001—2018年間，我國數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長的貢獻達到四分之三。據(jù)中國社科院蔡躍洲團隊測算，1993—2018年間，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長17.7%，成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。據(jù)中央網(wǎng)信辦《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，僅次于美國，是最具數(shù)字競爭力的主要經(jīng)濟體，其中以電子商務(wù)、數(shù)字媒體、金融科技、智能裝備等為代表的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，成為我國新質(zhì)生產(chǎn)力的新生擔當。
民營經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟對稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)就業(yè)等國民經(jīng)濟的貢獻率都已超過50%，作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素和推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，自然也是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力載體的重要基礎(chǔ)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》以及國務(wù)院各部委推出的一系列配套措施，必將為民營經(jīng)濟助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有效的制度保障。
獨角獸企業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者。獨角獸企業(yè)是成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司，大都擁有獨特性或顛覆性技術(shù)、難以復(fù)制的商業(yè)模式、戰(zhàn)略與品牌協(xié)同、彈性的資源共享、持續(xù)的資本賦能、異質(zhì)型企業(yè)家精神等特質(zhì)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。根據(jù)全球獨角獸企業(yè)500強榜單，截至目前，中國獨角獸企業(yè)總估值近14萬億元，占中國GDP的11%。榜單前十名中，中國獨角獸企業(yè)占據(jù)一半。方興未艾的獨角獸企業(yè)將持續(xù)為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展輸入強大動能。
《21世紀》：當前，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級已有一定基礎(chǔ)，但創(chuàng)新的空間仍很大，你提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)推進，有哪些具體的考慮和建議？
蔡繼明：在推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時，必須協(xié)調(diào)好與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系。因為承載新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)大都是高度數(shù)字化和自動化的資本密集型產(chǎn)業(yè)，隨著新興技術(shù)和數(shù)據(jù)要素大規(guī)模進入相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的替代將降低中低端勞動力要素在生產(chǎn)要素組合中的重要性，可能會造成一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)少就業(yè)、無就業(yè)甚至負就業(yè)增長。而就業(yè)是民生之本，我國現(xiàn)有3億農(nóng)民工，今后還將逐年增加，他們大都只能從事相對簡單的勞動，過分強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是政府行為的介入，將導致更多的資源向吸納就業(yè)人口相對較少的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增加社會就業(yè)的壓力。保持新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，使傳統(tǒng)生產(chǎn)力在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下提質(zhì)增效，實現(xiàn)蛻變，才能在提高全民就業(yè)水平和收入水平的基礎(chǔ)上擴大居民的消費需求，從而為高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
為有效推進新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下建議：
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級與新興未來產(chǎn)業(yè)培育。新舊質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力之間的平穩(wěn)過渡既關(guān)乎中國經(jīng)濟發(fā)展模式的接續(xù)成敗，又關(guān)乎產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換節(jié)奏。一方面，我們要繼續(xù)堅持和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期積淀的發(fā)展經(jīng)驗，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力螺旋式上升。另一方面，要著力于培育和壯大新興未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)模體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)制造業(yè)向柔性制造、服務(wù)型制造、智能制造轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向高端品牌服務(wù)、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的接續(xù)發(fā)力。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程化技術(shù)創(chuàng)新與重大科技創(chuàng)新。創(chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力起主導作用，可以說，新質(zhì)生產(chǎn)力正是誕生于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮之中。一方面，要發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中我國應(yīng)用創(chuàng)新的既有優(yōu)勢，維持和拓展我國工程化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新具有的全球領(lǐng)先優(yōu)勢，將應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢擴大到廣泛業(yè)務(wù)中，做大做強做優(yōu)新型產(chǎn)品市場。另一方面，需加緊突破重大顛覆性科技創(chuàng)新，發(fā)力戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，在焦點領(lǐng)域加快追趕步伐，推動新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)實生產(chǎn)力落地生根。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)勞動者素養(yǎng)提升與智能勞動者隊伍壯大。勞動者是生產(chǎn)力的重要組成部分，只有勞動者隊伍的革新才能推動生產(chǎn)力的飛躍，如果說，數(shù)字經(jīng)濟時代更加召喚數(shù)字素養(yǎng)，則新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更加召喚智能勞動者。一方面，要引導傳統(tǒng)勞動者的素養(yǎng)提升，在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的過程中要有耐心和恒心，特別要關(guān)注保障農(nóng)民工等弱勢勞動者權(quán)益，避免出現(xiàn)少就業(yè)、無就業(yè)、負就業(yè)情形；另一方面，加速培養(yǎng)智能勞動者等新型勞動者隊伍，加大全社會勞動者的數(shù)字素養(yǎng)普及力度，完善面向靈活就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)的社會保障制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力飛躍預(yù)備好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人力量。
建議擴大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍
《21世紀》：你長期主張深化改革，擴大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，這與強化農(nóng)民增收之間的關(guān)系是怎樣的？
蔡繼明：現(xiàn)行的土地管理制度只允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，這就把農(nóng)村巨量宅基地排除在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場之外，使農(nóng)村宅基地的收益及議價、增值的功能難以發(fā)揮，土地的價值無法得到充分體現(xiàn)，從而不僅堵塞了農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的渠道，而且導致抵押物不能在城鄉(xiāng)開放的競爭性市場上流通變現(xiàn)，堵塞了農(nóng)民通過抵押宅基地使用權(quán)融資的渠道，難以獲得更多的資金發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)村宅基地是增加農(nóng)戶收入的重要來源，而城鄉(xiāng)居民宅基地不同權(quán)，其流轉(zhuǎn)僅限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，無法發(fā)揮自身財產(chǎn)功能和其他要素協(xié)同，從而實現(xiàn)其價值，僅此一項就直接拉大了城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距。
此外，目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策還僅限于在縣市區(qū)范圍內(nèi)實施（個別地方如成都和重慶將實施范圍擴大到了全域），只有少數(shù)省市之間在脫貧攻堅期間按照中央政府確定的對口扶貧計劃實施了跨全域增減掛鉤。這也影響拓寬農(nóng)民的財產(chǎn)收入渠道和融資渠道。
《21世紀》：你對推進農(nóng)村宅基地制度改革、拓寬農(nóng)民增收渠道有何建議？
蔡繼明：要全面理解和貫徹中央1號文件精神，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要在以下幾方面推進農(nóng)村宅基地制度改革。
一是賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)，擴大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍。建議在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下引導宅基地從住房保障功能向財產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變，通過進一步修改和完善相關(guān)涉地法律（包括《民法典》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等），允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入及分享改革帶來的紅利。
二是挖掘農(nóng)村宅基地完整的生產(chǎn)、資產(chǎn)、財產(chǎn)功能，增加農(nóng)民獲得各類收入的渠道。要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，需要不斷挖掘宅基地使用權(quán)的權(quán)能范圍，拓寬宅基地生產(chǎn)、資產(chǎn)、財產(chǎn)等多功能的實現(xiàn)路徑：通過引導農(nóng)戶積極參與閑置宅基地流轉(zhuǎn)，可為下鄉(xiāng)的工商資本項目落地提供土地要素保障，本地村民可結(jié)合家庭實際需求選擇貨幣補償或就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置，從而實現(xiàn)財產(chǎn)性收入增加和居住條件改善；積極引導農(nóng)民將閑置的宅基地和閑置農(nóng)房入股村股份經(jīng)濟合作社，村股份經(jīng)濟合作社在保留鄉(xiāng)村內(nèi)在機理的基礎(chǔ)上，把村民廢舊老宅改造為休閑民宿和特色農(nóng)家樂，從而拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入的渠道。
三是應(yīng)賦予宅基地完整的擔保物權(quán)，拓寬抵押融資渠道。農(nóng)村宅基地擔保物權(quán)的有效實現(xiàn)，必須建立在土地要素可在城鄉(xiāng)之間自由流動的基礎(chǔ)之上。只有拓寬農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，提高其作為抵押物的處置效率，金融部門才愿意接受宅基地抵押，否則抵押貸款業(yè)務(wù)將會因為抵押物變現(xiàn)范圍受限、成本較高、風險過大而無法推行。
四是為工商資本下鄉(xiāng)和離退休人員回鄉(xiāng)定居提供生產(chǎn)經(jīng)營和生活居住場所。應(yīng)重視村莊的資源條件和稟賦，為新型產(chǎn)業(yè)和社會資本做好用地載體和承接，盤活利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時要打通宅基地再利用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的銜接，通過建立健全相關(guān)保障機制，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
編輯：李華山
