全國人大代表，民進(jìn)中央原常委,，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授,、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明
2024年2月19日下午，中央深改委第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》,，對(duì)新一輪土地管理制度改革進(jìn)行了部署。
鑒于我國大城市發(fā)展中普遍面臨土地資源的約束,，建議從以下三方面增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展的土地保障能力：
一是在取消對(duì)特大超大城市人口總量限制的同時(shí),，增加優(yōu)勢(shì)地區(qū)“計(jì)劃性”土地供給。建議取消對(duì)特大超大城市人口總量規(guī)模的限制,，放寬特大超大城市積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)和條件,，慎提超大城市土地減量增長，根據(jù)特大超大城市常住人口增長的速度和占比,，適度增加年度新增建設(shè)用地的指標(biāo),，使土地的供給與優(yōu)勢(shì)地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀需要相適應(yīng)。
二是擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍,，增加優(yōu)勢(shì)地區(qū)“制度性”土地供給,。建議通過試點(diǎn)和相關(guān)涉地法律法規(guī)和政策的修改，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn),，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)口扶貧指標(biāo)跨省市區(qū)交易,，逐步形成全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，從而一方面拓寬農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入渠道和融資渠道,，另一方面增加優(yōu)勢(shì)地區(qū)“制度性”土地供給,，使建設(shè)用地在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)戶均耕地規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興和國家糧食安全提供土地保障,。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料,，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度看，全國主體功能區(qū)規(guī)劃所確定的限制開發(fā)區(qū),，也就是農(nóng)地資源相對(duì)豐富,、具有發(fā)展農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。然而,，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力還遠(yuǎn)低于二,、三產(chǎn)業(yè)。只有在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí),，深化土地制度改革,，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)范圍,，才能在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和建設(shè)用地向城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的同時(shí)，使農(nóng)村戶均土地面積逐步達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)所要求的水平,，從而使限制開發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,。
（清華新聞網(wǎng)3月11日電）
記者：王思涵
編輯：陳曉艷
審核：郭玲
